MANUAL DE DILIGENCIAS BASICAS PARA LA INVESTIGACION DE DELITOS ELECTORALES FEDERALES

MANUAL
DE DILIGENCIAS BÁSICAS
PARA LA INVESTIGACIÓN
DE DELITOS ELECTORALES
FEDERALES
DIRECTORIO

PRESENTACIÓN
3
Desde su primera edición, en el Manual de Diligencias Básicas se planteó como objetivo
poner a disposición de los agentes del Ministerio Público, tanto del fuero federal como
del fuero común –en todas las entidades del país– un documento de consulta para la integración
deaveriguaciones previas en materia de delitos electorales. Esta nueva edición se presenta después
de llevar a cabo revisiones y ajustes a los contenidos con base en comentarios y observaciones
de quienes han encontrado en él una herramienta útil para el desempeño de sus actividades.
La elaboración de este documento es congruente con una de las prioridades de la Fiscalía
Especializada para la Atención de DelitosElectorales (FEPADE), la cual implica construir
y fortalecer los esquemas de colaboración con las instancias procuradoras de justicia. En
este sentido, cabe mencionar el acuerdo de colaboración celebrado entre la Procuraduría General
de la República (PGR) y las autoridades estatales homólogas, así como la del Distrito Federal.
Este convenio fue suscrito el 26 de noviembre de 1999 donde, entre susobjetivos, se
planteó la estandarización de criterios técnico-jurídicos para el eficaz combate a los delitos
en materia electoral.
Uno de los aspectos de este acuerdo que requieren resaltarse es el compromiso recíproco
en la recepción de denuncias y la actuación jurídica inicial para, una vez delimitado el
ámbito de competencia, la denuncia sea remitida a la instancia correspondiente con el finde
que la autoridad ministerial –local o federal– ejecute las acciones conducentes.
Por otra parte, el 14 de octubre de 2005 se publicó la circular número C/002/05
emitida por el Procurador General de la República, en donde los agentes del Ministerio
Público de la Federación son instruidos para informar de inmediato a la FEPADE sobre
las denuncias recibidas donde se describan hechos probablementeconstitutivos de delitos
electorales federales.
La revisión de los contenidos del Manual de Diligencias Básicas permitió eliminar las
imprecisiones y la reiteración de diligencias en algunos de los artículos y fracciones que aquí
se presentan, tras el reenvío de algunos aspectos a las diligencias ministeriales generales. Asimismo,
se incorporaron nuevas propuestas de actuaciones ministeriales que,en experiencia de
la FEPADE y del análisis técnico, se advierten valiosas en la integración de las indagatorias.
En ese sentido, el contacto permanente con los órganos jurisdiccionales federales, con
las instituciones de procuración y administración de justicia de las entidades federativas, así
como el intercambio académico con las instituciones nacionales e internacionales, ha contribuido
aforjar nuevos criterios que, a través de este manual, hoy se presentan como aplicables
en la investigación de los delitos electorales.
La actualización de este documento preserva el objetivo primigenio de dotar a los agentes
del Ministerio Público de una herramienta de consulta útil para la investigación ministerial,
sin detrimento de la exigencia probatoria que presenta cada indagatoria, bajo elconvencimiento
de que la investigación penal debe regirse en líneas orientadas por los tipos penales.
Como sabemos, el inicio de toda averiguación previa debe cubrir los «requisitos de
iniciación», también llamados requisitos de procedibilidad, sin embargo, una vez incoada la
indagatoria, la actuación del agente del Ministerio Público debe regirse por el «principio de
oficiosidad» con base en el cualel encargado de la investigación no necesita solicitud de
parte para buscar las pruebas que resulten idóneas para ese fin.
De tal suerte, que el agente del Ministerio Público está obligado a llevar a cabo la búsqueda
de pruebas de forma oficiosa hasta realizar una investigación exhaustiva, en cumplimiento
del principio de certeza jurídica, como lo ha sustentado la Suprema Corte de Justicia de la...