Nuevo escenario para las Zonas Francas y los países en desarrollo 1 Documento

EL NUEVO ESCENARIO PARA LAS ZONAS FRANCAS Y LOS
PAÍSES EN DESARROLLO
Efrén Areskurrinaga, Xabier Barrutia y Elena Martinez
Universidad: Universidad del País Vasco-Euskal Herriko Unibertsitatea.
euparmie@bs.ehu.es; eupbaetx@bs.ehu.es; eupmatoe@bs.ehu.es

1. INTRODUCCION
Las zonas francas industriales han sido utilizadas tradicionalmente por las empresas
transnacionales para mejorar la eficienciade sus cadenas de producción. Al mismo
tiempo, los países del Sur veían en ellas un camino hacia el desarrollo, lo que ha
estimulado el aumento de los flujos de IED a escala internacional.
Los países en vías de desarrollo suelen entrar en las cadenas de valor y en los clusters
por abajo, haciendo ensamblajes que requieren mano de obra poco cualificada,
utilizando para ello las zonas francasindustriales. Gradualmente, pueden ir ascendiendo
a lo largo de la cadena para incrementar sus rentas o hacer frente a las presiones
competitivas. Posteriormente, pueden pasar a la producción de componentes críticos,
para terminar al final en la etapa más elevada que es la innovación. Sin embargo, este
proceso entraña una gran dificultad y debe ir acompañado de una activa política
industrial, quetrascienda a los meros incentivos fiscales y financieros. Es necesaria una
estrategia integral de desarrollo de la competitividad.
Además los cambios en el escenario internacional hacen necesaria una nueva
aproximación a esta realidad. Así, el nuevo marco regulador para el comercio de textiles
y vestido, los avances en los procesos de integración regional, y el creciente
protagonismo de China tanto enlos flujos globales de IED como en la proliferación de
un tipo muy particular de zona franca, suponen un desafío para las zonas francas
preexistentes en los países del Sur.
Este trabajo estudia, por una parte, las estrategias de localización de las transnacionales
y los límites que presenta la utilización de zonas francas industriales (ZFI) como
estrategia de desarrollo para los países del Sur.Dentro de estas localizaciones destaca
por su importancia cuantitativa el caso de China. En este país la apertura de las fronteras
al capital exterior ha supuesto la proliferación de áreas donde se aplica una política
económica especial.
Por último, se evalúan las consecuencias que sobre estas zonas francas industriales
tendrán los cambios en curso en el marco regulador de los intercambioscomerciales
multilaterales en el seno de la Organización Mundial del Comercio (OMC).

2

2.

ESTRATEGIAS

DE

LOCALIZACIÓN:

LOS

LIMITES

DE

LA

DESLOCALIZACION
Estrategias de localización de las ETNs y los Sistemas Internacionales de
Producción
Las empresas transnacionales pueden buscar con sus IED el acceso a mercados. En este
caso, el interés de las empresas suele ser grande y la posición negociadorade los
gobiernos suele ser fuerte. Por otra parte, las transnacionales buscan situar los
componentes de la cadena de valor (Tabla 1) en localizaciones diferentes. De este modo
se constituyen los Sistemas Internacionales de Producción.
Tabla 1: La cadena de valor de los sectores productivos
TECNOLOGÍA

PRODUCCIÓN

MARKETING

Diseño

Logística abastecimientos

Logística de distribuciónInvestigación y Desarrollo

Producción de módulos

Ventas al por mayor

Organización

Producción de sistemas

Ventas al por menor

Tecnología de producto

Ensamblaje final

Publicidad

Tecnología de proceso

Control de calidad

Gestión de marcas

Formación

Empaquetado

Servicios post-venta

Gestión de inventarios
Fuente: World Investment Report 2002, pag 123.

Las ETNs pueden controlar la cadena de produccióndominando los puntos clave en
cada caso. Por ejemplo, en el sector de los semiconductores o en la electrónica, la
tecnología es clave. En cambio, en el caso de muchos bienes de consumo el marketing
es fundamental. Así, las empresas adelantadas del sector de la confección controlan el
sector mediante el dominio de la distribución y el diseño.
La cadena de valor es cada vez más divisible y está...