RELANCEMOS EL PROCESO DE DESCENTRALIZACION

DESCENTRALIZACION CON COMPETITIVIDAD, INCLUSION Y SOSTENIBILIDAD
Juan Sánchez Barba
CGDD

1. Fases del proceso 2001-2010
El proceso de descentralización ha sido hasta ahora, la más importante reforma en la
estructura del Estado, cuyas repercusiones políticas, económicas y sociales han
cambiado parcialmente la estructura centralizada y burocrática de la administración
pública, por otra másparticipativa y democrática.
El proceso iniciado el año 2001, fue una respuesta no sólo a las necesidades del
desarrollo económico y social del Perú, sino a las demandas políticas de los movimiento
regionales, uno de los factores claves en la lucha por la recuperación de la democracia,
cuya mayor expresión fue la histórica marcha de los cuatro suyos.
En el período 2001-2006 se promulgaronlas leyes descentralistas que iniciaron el
proceso, se implementó el CND como marco institucional de alto nivel para conducirlo y
se empezó el proceso de transferencia de competencias y funciones a los gobiernos
regionales y municipios, empezando por los programas sociales.
Entre 2006 y 2010, el proceso de descentralización se profundizó en algunos aspectos y
retrocedió en otros. Se incrementóla transferencia de funciones y competencias
sectoriales a las regiones y municipalidades y mejoraron sus ingresos por canon y
transferencias, aunque la desactivación del CND restó poder político a los gobiernos
subnacionales en beneficio del protagonismo presidencial.
2. Resultados:
A diez años de iniciado el proceso, es posible identificar avances parciales, tales como el
Incremento de lainversión privada y pública descentralizada, que han permitido nuevos
proyectos regionales en infraestructura, transportes, minería, energía, agroindustria y
servicios comerciales y financieros, con resultados tangibles en la ampliación del empleo,
de las exportaciones y del mercado interno.
Sin embargo, se mantienen limitaciones importantes tales como la baja calidad del gasto
público,debido a la falta de RRHH calificados para la gerencia del desarrollo económico y
social. Mientras el año 2001, el gobierno nacional decidía sobre el 71% de la inversión
pública y el año 2009 lo hacía sobre un 26%, la capacidad de gasto de los gobiernos
subnacionales no supera en promedio el 50% de lo transferido anualmente.
A ello se une la gestión no sostenible de recursos naturales y lapersistencia de conflictos
socio ambientales entre empresas extractivas y comunidades y lo que es más grave, la
subsistencia de pobreza en las áreas rurales alto andinas y amazónicas, a pesar de las
altas tasas de crecimiento económico, así como la expansión del narcotráfico y la
violencia en diversas regiones.

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3. La persistencia de la desigualdad: la “brecha social y territorial”
¿Cómo seexplica la contradicción entre crecimiento económico, nuevas inversiones y
mejores ingresos públicos con la persistencia de la pobreza y exclusión social de las
poblaciones rurales, en su mayoría de origen indígena y afro descendiente?
La Agenda Social para la Democracia en América Latina, promovida por los ex
presidentes de la región liderados por el presidente Toledo, dio la respuesta. Lapobreza
no se reduce con la misma tasa con la que crece la economía debido a la desigualdad
social. La diferencia entre los ingresos entre ricos y pobres en la región (y en el Perú) es
la mayor a nivel mundial, en comparación con otras regiones del planeta. Es el desigual
acceso de los grupos y clases sociales a las oportunidades que ofrece el crecimiento
económico lo que hace “dura” la pobreza,generando tensiones sociales que deslegitiman
la democracia y sus instituciones. Es por ello indispensable que las políticas públicas
contengan objetivos y estrategias precisas para reducir la inequidad y la exclusión y
garantizar una mayor reducción de la pobreza.
En países como el Perú, con grandes diferencias culturales y geográficas, la desigualdad
es tanto social como territorial. Las...