Sistema de proteccion social

Sistema de Protección Social basado en Derechos. Elementos para el debate1

MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN Julio de 2009

El Ministerio de Planificación pone a disposición de la comunidad académica, política y de la ciudadanía en general este documento, que consideramos un aporte al debate sobre el devenir de la política social en nuestro país, desde una perspectiva de derechos. El documentotoma como base los informes de una consultoría encargada por Mideplan a María Pía Martin, Socióloga de la Universidad de Chile y Magíster en Ciencia Política de la Universidad Autónoma de Barcelona. La autora cursa actualmente el Doctorado en Políticas Públicas en el Instituto de Gobierno y Políticas Públicas de esta última universidad.

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Presentación Chile ha logrado importantes logros enmateria de política social tanto en los altos porcentajes de reducción de la pobreza y la indigencia, como en términos de acceso y cobertura a bienes y servicios sociales, los cuales se ven reflejados en los altos niveles de desarrollo humano (Índice de Desarrollo Humano) alcanzados en el país. Ciertamente se ha avanzado mucho, pero existe consenso en que es necesario realizar cambios, pues hacer másde lo mismo no permitirá enfrentar los desafíos de la existencia de nuevos riesgos sociales que existen en el país y que requieren nuevas respuestas sociales. En este marco se requiere una reforma de la política social, cuya concreción se expresa en la instalación de un Sistema de Protección Social (SPS) en Chile. Ello implica una ‘refundamentación’ de la política social introduciendo la lógicade derechos no sólo en el discurso, sino también en las prestaciones sociales. Existe un creciente consenso no sólo en Chile, sino que en el resto de América Latina en relación con la necesidad de pensar a las políticas públicas en general, y a las políticas sociales en particular, siguiendo el marco orientador y normativo de los derechos humanos. Este enfoque, que sitúa la protección social enfunción de derechos, busca superar la visión estrecha de las políticas sociales entendidas como parte de la lógica centrada en la oferta de beneficios de tipo asistencial, con un Estado mínimo que interviene donde el mercado no lo hace o que compensa sus fallas. La lógica de un Sistema de Protección Social basado en derechos establece la definición de parámetros mínimos de dignidad (o derechos), cuyaprovisión no es aleatoria o arbitraria, pues está basada en los derechos humanos e implica por parte de los ciudadanos la titularidad de derechos y por otra parte, una garantía de realización que es responsabilidad del Estado. La lógica de derechos en las políticas sociales constituye un cambio sustantivo en la provisión de bienes y servicios sociales. En otros términos, el enfoque de derechosque se ha desarrollado apunta a fortalecer la institucionalidad de las políticas sociales y está lejos de definir un modelo único de desarrollo, sino que apunta a tender los puentes necesarios para complementar la estrategia de políticas sociales que busquen superar la exclusión y la desigualdad. Es decir, se trata de pensar desde la lógica de derechos estrategias de políticas sociales que seansustentables por los países y que inviertan la dinámica prevaleciente en las últimas décadas.2

Abramovich, V. y Pautassi, L. (2006) “Dilemas actuales en la resolución de la pobreza. En aporte del enfoque de derechos”, ponencia presentada en las Jornadas Justicia y Derechos Humanos: políticas públicas para la construcción de ciudadanía organizadas por UNESCO, Secretaría de Derechos Humanos yUniversidad Nacional Tres de Febrero; Buenos Aires, 12 y 13 diciembre de 2006.

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Las bases para este cambio o reforma de la política social se han ido asentando a lo largo de estos años de democracia. En el caso de Chile, desde el primer gobierno democrático se desarrolló un discurso programático y político en que estaban presentes los temas de la participación, el mejoramiento de la...