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Administración y Contabilidad
de la Hacienda Pública
LUIS CORRAL GUERRERO
Caíedrdtico de la Escuela de Ciencias Empresariales
Departamento de Derecho financiero y tributario

Universidad Complutense de Madrid

1. METODOLOGÍA.
Es sabido que el método es un medio para un fin o propósito. Por tanto, el
medio y el fin son dos aspectos inseparables de un sólo proyecto. De aquí que,
en éstas primeraspalabras, explico primero el propósito del trabajo y después,
el método adoptado.
1) El maestro SAINZ DE BUJANDA tiene escrito que «está por decidir
qué se entiende, en el lenguaje cienttfico, por Hacienda pública», porque estima que esta expresión carece de un significado claro y unívoco. Añadiendo
que para denominarla se utilizan también los nombres de Fisco, Erario, Tesoro, entre otros’. Tambiénse emplea las palabras de Finanzas públicas como
expresión sinónima de Hacienda Pública. E igualmente la de financiación de
los entes públicos.
Cuadernos de Estudios Empresariales. n» 6. Servicio de Publicaciones UCM, Madrid ¡996.

SAINZ DE BUJANDA, E: Sistema de Derecho financiero. L Introducción, volumen primero, Ed.
Facultad de Derecho UCM, 1977, p. 22 s.
2 En el lenguaje usual «el adj etivofinanciero suele ser empleado para referirse al mundo de los negocias. /ñndamentaímente a aquellos relacionados con operaciones de capital distintas de las de ,n”ers,on
real: el mundo de los buncos, la Bolsa, los seguros, etc. Así lo recogen también los d,ferentes diccionarios
del uso del castellano, los cuales admiten el empleo del término en una segunda acepción (que en las últimas ediciones delde la Academia ha pasado a ser la primera), que es lo que nos interesa, reservada para
las finanzas públicas, para la Hacienda pública». PÉREZ ROYO, E: Derecho financiero tributario (Parte general). Ed. Civitas, Madrid, 1995,5» ed., p. 25.

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Luis Corral Guerrero

Estas palabras del ilustre maestro, que tanto ha impulsado la investigación
científica con su penetrante inteligencia y clarapluma, me han movido al
intento de contribuir, de algún modo, al esclarecimiento del significado de la
expresión, Hacienda Pública. En verdad, se siente la necesidad científica de
entender con la mayor exactitud posible, una locución que aparece continuamente en las normas y en la doctrina.
Además se sabe, que del significado de la dicción, Hacienda Pública,
depende el objeto de conocimiento delaciencia del Derecho financiero, según
la más autorizada doctrina española. Así, SAINZ IDE BUJANDA tiene escrito
que una parte considerable de la doctrina se orienta en el sentido de «définir
el Derecho financiero como aquella rama jurídica que tiene por objeto la
Hacienda públicas». En la misma línea es seguido por VICENTE-ARCI-IE. Y

también por RODRIGUEZ BEREIJO, hoy Presidente del TribunalConstitucional, cuando afirma que el Derecho financiero es el «ordenamiento jurídico
propio y singular de la Hacienda pública’». Del mismo modo Femando
PEREZ ROYO>.
También resulta conocido que la Hacienda Pública es una realidad unilaria, un todo, pero una realidad jurídica, porque está regulada por abundantes
y básicas normas jurídicas. Carece de sentido que no sea así en los Estados de
Derecho.
Peroeste trabajo no va a consistir en una investigación sobre esa realidad
unitaria, el todo, o unidad superior llamada Hacienda Pública, el cual requeriría un amplio estudio que se reserva para otro momento. Sino que tratará sobre
una parte de ese todo denominada, administración y contabilidad de la
Hacienda Pública, que se halla contenida en la Ley General Presupuestaria.
2) En lo relativo al método,me refiero naturalmente a la Hacienda Pública
española. Y con el fin de simplificar la exposición, me ocupo con carácter primordial de la Hacienda pública del Estado, según resulta habitual. Sabiendo
que sus ideas se pueden trasladar, mutatis mutandis, a otras Haciendas públi-

cas; como las Il-anadas Haciendas terriioriaie~ (autonómicas, provinciales,
municipales, entre otras); y también a la...