28 Servicio Publico

PERCEPCIÓN ACTUAL DEL SERVICIO PÚBLICO
Eduardo SÁNCHEZ ESTRADA
SUMARIO: I. Antecedentes. II. El servicio público. III. El declive del concepto del servicio público. IV. Percepción actual
del servicio público. V. Conclusiones.

I. ANTECEDENTES
Las causas que motivaron el surgimiento del servicio público las podemos encontrar en el Estado liberal, pues es en este modelo estatal donde
se configurala ideología que va a delinear el perfil del Estado, que tiene
como su principio fundamental al individuo, “conforme a la cual el todo
debe subordinarse a la parte, o sea: el Estado al servicio del individuo; en
el extremo contrario se ubica la pretensión de someter la parte al todo, es
decir, la teoría totalitaria del hombre al servicio del Estado”. 1
En este esquema ideológico lo que se busca esel menor Estado, ya
que de acuerdo con esta forma de pensamiento el mejor Estado es el menor Estado, donde la función de éste se reduce a una función policial o,
dicho de otra forma, al Estado gendarme que se concreta en la ya célebre
frase “laissez faire, laissez passer”.
Para la doctrina crítica de esta ideología, el llevar al extremo las cosas
es causa del desorden social, ya que al poner alindividuo en su faceta individual como centro de esta ideología se está dejando de lado el interés
social de las mayorías; en pocas palabras, hay una abdicación del Estado
en favor del individuo, restando interés al bien común, el cual es el fin
del Estado, de manera que lo que se observa es una descontextualización
1 Fernández Ruiz, Jorge, Derecho administrativo (servicios públicos), México,Porrúa, 1995, p. 1.

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del fin mismo del Estado, como consecuencia de la ambición de una oligarquía, “el hombre pierde su fin en sí mismo y pasa a ser un bien equiparable a cualquier otro de los que están en el mercado, en un proceso en
el que los individuos económicamente poderosos aplastan o en el mejor
de los casos, utilizan a los débiles o desamparados”.2
Asítambién, otro sector de la doctrina considera que el menor Estado
es el mejor Estado; por lo tanto, lejos de criticarlo se han dedicado a defender a éste y a lo que representa, ya que promueven el adelgazamiento
del Estado y, en consecuencia, la transferencia de actividades públicas a
manos de los particulares, a través de la concesión o la privatización. En
el primer caso, el Estado aún conserva ciertaintervención, la cual se puede observar, por citar un ejemplo, en el servicio público de radio y televisión,3 donde prácticamente en todos los países se encuentra concesionado este servicio a los particulares; no obstante, el Estado, por medio de
organismos reguladores independientes, como es en el caso de México,
la Cofetel, y en Francia el Consejo de Medios de lo Audiovisual, asume
un rolregulador de este tipo de servicios. En el segundo supuesto, la privatización constituye la desestatalización total de la actividad privatizada
y, por tanto, el Estado el único rol que juega es el de un simple policía.
Como se ha podido observar de lo anterior, tal ideología fue la causa
generadora de diversas manifestaciones de rechazo ante la alarmante y
creciente desigualdad, que propiciaron elestallamiento de las revoluciones sociales acontecidas en el siglo XIX, como es el caso de las Revoluciones francesa y rusa, que buscaban una concepción más solidaria en la
economía. Dicha forma de pensar, finalmente, habría de desembocar en
el Estado social de derecho u/o benefactor.
Este modelo económico tiene un corte marcadamente intervencionista,
lo que se observa de la transferencia de actividadesparticulares al Estado, es decir, se piensa que de esta forma se atienden de manera más efiIbidem, p. 1.
En México, el servicio público de radio y televisión es un servicio público impropiamente dicho, habida cuenta que no está expresamente establecido en la ley su carácter
de servicio público, así como también su prestación no se encuentra reservada al Estado,
pese a que en el artículo 4o....