29

EL DERECHO PORTUARIO EN IBEROAMERICA
Por
Ángel Ramos Brusiloff1

Buenas tardes. Antes de iniciar mi exposición debo agradecer a los organizadores de
este II Congreso Portuario Nacional y especialmente al señor Jorge Reyes de Portmar
por la oportunidad que me han brindado de ser parte de esta actividad.

ROL DEL PUERTO
El puerto es un lugar abierto, cuya infraestructura ha sido condicionada pararecibir
todo tipo de naves. Representa un punto fronterizo donde son posibles el trasiego de
personas y mercancías a otros puertos, es un punto económico político sensible. La
complejidad de sus actividades se somete a tres órdenes jurídicas distintas: derecho
privado, derecho internacional y derecho administrativo.
El puerto tiene un rol industrial y comercial, respecto a las naves es sujeto delderecho
internacional. Es un escenario complejo, donde se desarrollan numerosas operaciones
e interviene una variedad de personas con funciones y actividades que preceden o
continúan a la travesía marítima.
De acuerdo con un principio internacional avalado por numerosas legislaciones, el
tránsito de mercancías no debe ser detenido ni retrasado y el rehusamiento de atraque
a las naves ydesembarque solo puede resultar de una amenaza a la seguridad del
puerto, pero su negativa puede causar grandes controversias.

LA ACTIVIDAD PORTUARIA
La actividad portuaria se concentra en tres servicios esenciales: la nave, la carga y el
puerto. De ahí las siguientes actividades:
1. Rol de pilotaje.
2. Embarque y desembarque.

1

Abogado. Presidente del Instituto Iberoamericano de Derecho Marítimoa.ramosbrusiloff@gmail.com / www.institutoiberoamericanodederechomaritimo.com

(IIDM).

1
Instituto Iberoamericano de Derecho Marítimo

Como consecuencia de estas actividades, nos encontramos con los daños causados a
los recintos portuarios, a los terceros y a la carga.
Los puertos en las mayorías de las legislaciones iberoamericanas son patrimonio del
Estado, incluidos los demás puertos habilitadosy por habilitar, sujetos a concesiones
de bienes y servicios.
A través de los puertos, nuestros países iberoamericanos realizan el comercio exterior
y se exportan más de un 75 % de la carga y mercancías. Cada día aumenta el uso del
transporte marítimo, lo cual requiere mayor seguridad, controles, regularidad, eficiencia
y economía. De esta forma, los puertos asumen un rol de primacía en nuestrasactividades comerciales y por ende jurídicas.

REFORMAS PORTUARIAS
En la última década, y sobre todo en los 90, América Latina se inició un proceso
ascendente aunque complicado y no menos conflictivo, con toda clase de experiencias
y resultados distintos de sustituir la participación del Estado en la inversión pública, a
través de la inversión privada en áreas como la minería, puertos,aeropuertos,
carreteras, ferroviarias y eléctricas, entre otras, ya fuere mediante el sistema de
privatización pura y simple o de la capitalización y la concesión.
La característica general de las reformas portuarias en nuestra región lo ha sido la
privatización de las terminales y de los servicios portuarios, siendo los modelos de
administración portuaria centralizados, descentralizados, públicos,privados y mixtos.
Los doctrinarios sobre la materia recomiendan que las reformas aun pendientes por
hacer en nuestra región deban responder a las necesidades de los puertos en general,
tomando en cuenta las características de cada puerto.
En consecuencia, un factor determinante para una reforma portuaria en Iberoamérica
es el marco regulatorio sobre el cual se realice, conforme a la situación ycaracterísticas naturales de cada país.
La comercialización de los puertos en los distintos continentes nos da muchos
ejemplos, tal es el caso de la privatización total, es decir, la transferencia de bienes
públicos al sector privado sin enajenación del patrimonio, por ejemplo: Reino Unido y
Nueva Zelanda.
Los procesos de reformas portuarias nos muestran esquemas divergentes, en mayor o
menor grado de...