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LA AUTONOMÍA PRESUPUESTAL DE LA RAMA JUDICIAL1

Tabla de contenido
I.
Introducción .......................................................................................................................................................... 1
II.

La autonomía presupuestal de la Rama Judicial.................................................................................................... 2
A.Diseño Normativo a partir de la Constitución de 1991 ..................................................................................... 2

B.

Ejercicio de las funciones relacionadas con el presupuesto en la Rama Judicial .............................................. 3

C.

Algunas opiniones en torno a la autonomía presupuestal de la Rama Judicial................................................ 7

III.

Conclusiones ................................................................................................................................................... 22

ANEXO No. 1 ................................................................................................................................................................ 23

I.

Introducción

La Constitución Políticadiseña la estructura del Estado y diferencia tres ramas del poder público
(Ejecutiva, Legislativa y Judicial). Con ello otorga cierto grado de autonomía a dichas ramas, que en todo
caso deben colaborar armónicamente entre ellas2. Pero, el ejercicio real de dicha autonomía se refleja en
el grado de libertad que se tiene en determinados asuntos, como por ejemplo, la preparación, adopción,
gestión(ejecución) y evaluación del presupuesto de dichas ramas. Usualmente, el ejercicio de algunas de
estas funciones requiere la participación activa del Poder Legislativo y del Ejecutivo, incluso cuando el
presupuesto se refiere a la Rama Judicial. Esto evidencia, por un lado, que el presupuesto es un asunto
de Estado que involucra los diversos poderes públicos, pero también, que una restricciónpresupuestaria
puede afectar la independencia de los jueces si éstos no cuentan con recursos suficientes o si deben
ceder a presiones políticas para obtener un mayor presupuesto.
En este marco, se debate con frecuencia el grado de autonomía que debe tener la Rama Judicial en la
preparación, adopción, gestión (ejecución) y evaluación del presupuesto. Por ello, este documento
presenta un diagnóstico deldiseño de la autonomía presupuestaria de la Rama Judicial establecido en la
Constitución Política de 1991. Su elaboración contó con una amplia revisión bibliográfica, y la
sistematización de respuestas a diversos derechos de petición solicitados por la CEJ. El documento
aborda el tema desde tres ámbitos: a) el diseño establecido en la Constitución de 1991 y los debates
sostenidos en la AsambleaNacional constituyente sobre el mismo; b) el ejercicio de las funciones de
preparación, adopción, gestión y evaluación del presupuesto de la Rama Judicial; y c) la opinión pública
alrededor de este tema. Finalmente, se ofrecen unas breves conclusiones de cara a las reformas
requeridas, y se presenta como anexo la matriz de propuestas de autonomía presupuestaria de la
Asamblea Constituyente.

1Este documento fue elaborado por Carolina Villadiego Burbano como resultado de una consultoría para la Corporación
Excelencia en la Justicia en julio de 2013.
2
Constitución Política de Colombia de 1991, Artículo 113.

II.

La autonomía presupuestal de la Rama Judicial

A. Diseño Normativo a partir de la Constitución de 1991
El grado de autonomía presupuestal que debe tener la Rama Judicial hasido objeto de debate en
Colombia. En la Constitución de 1886, el Presidente de la República preparaba y enviaba el presupuesto
de rentas y gastos3 relacionados con la Rama a través del Ministerio a cargo4; el Congreso aprobaba el
presupuesto5; luego el Poder Ejecutivo lo gestionaba pues tenía como función “velar porque en toda la
República se administre pronta y cumplida justicia, prestando a los...