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Infancia es destino: el federalismo y las finanzas públicas
nacionales en el Congreso Constituyente de 1824
David Pantoja Morán*

Resumen

Abstract

A partir de las discusiones habidas en el

This paper analyzes the first effort to

seno del Congreso Constituyente de 1824,

reorganize the national public finances

el trabajo analiza el primer esfuerzo de

through the debates that took place inreordenación de las finanzas públicas na-

the 1824 Constitutional Convention. It

cionales. Propone hacer una lectura polí-

proposes a political and sociological ap-

tica y sociológica, y no solo jurídica, de

proach, not merely a legal reading of such

tan importantes antecedentes que mar-

relevant precedents which turned out to

carían indeleblemente nuestra hacienda

mark permanently the MexicanPublic

pública. Los diputados constituyentes de-

Treasury. The discourses of the deputies

jaron ver claramente en sus intervencio-

at the Constitutional Convention clearly

nes la resistencia de las ricas y poderosas

expressed the refusal of the wealthy and

elites locales a contribuir a los gastos de

powerful local elites to contribute to

la federación. Tanto el gobierno como los

theexpenses of the Federation. Both the

miembros de la comisión redactora de la

government and the members of the com-

constitución y los de la comisión de ha-

mission of finances and that in charge

cienda, ante la posibilidad de una ruptura

of writing the Constitution, decided to

Palabras clave: federación, confedera-

y la grave amenaza de la disolución de la

give up their position in order toavoid

ción, hacienda pública, ingresos, egresos,

unidad nacional, prefirieron ceder. Así, el

disruption and the breaking up of the

gasto, impuesto, impuesto al comercio

costo que se tuvo que pagar por preser-

Nation’s unity. Therefore, the cost that

exterior, impuesto sobre ingresos, impues-

var la integridad de la nación fue el de

had to be paid to preserve the Nation’s

tos sobre lariqueza, grupos de interés.

un Estado débil, por carecer de finanzas

integrity was a weak State without solid

sólidas.

finances.

*

Universidad Nacional Autónoma de México,
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, Centro de Estudios Políticos, Circuito Mario de la
Cueva s/n, Ciudad Universitaria, Col. Copilco
Universidad, Deleg. Coyoacán, México, D.F.,c.
p. 04510.

Sociedd y Política

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Eldesarrollo de la fiscalidad no solamente participó en la creación
del Estado, también le impuso una forma determinada.

Joseph Alois Schumpeter

H

ace más de cuarenta años, el ilustre constitucionalista michoacano, don Antonio Martínez
Báez, se ocupó en una conferencia de analizar el
primer esfuerzo de reordenación de las finanzas públicas nacionales realizado por nuestra apenas recién nacidarepública.1
En esa disertación, se adivinaba, ya desde entonces, lo que acuciosas investigaciones históricas
posteriores han puesto en evidencia: las enormes
dificultades para la creación del Estado nacional y
la manera como, a pesar de la adopción de la forma
federal —que cohesionó a las antiguas provincias
y forjó su unión impidiendo su disolución— se fue
convirtiendo en un Estado débil y tambaleante porpadecer unas finanzas crónicamente exangües.
El presente trabajo, amén de ser un sentido homenaje al que fuera distinguido profesor de la Facultad de Derecho de nuestra Universidad Nacional,
analiza, de manera más explícita y extensa, lo que
ya se intuía en esas reflexiones seminales; asimismo, se ponen en evidencia algunas características y
perfiles de la hacienda pública nacional que se mantuvierondurante buena parte del siglo XIX y aún
otras que han persistido hasta nuestros días. El seguimiento de las discusiones habidas en el seno del
Congreso Constituyente de 18242 permitirá, además,
apreciar hasta qué punto esa reforma fiscal se vinculaba al cambio institucional y político que implicaba pasar de ser una colonia a constituir una na-

ción independiente organizada como república...