9 La Accion De Cumplimiento

LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO
Comentarios a las limitaciones de su ejercicio
Si el siglo XIX fue el de los parlamentos, el siglo XX es el de la Justicia Constitucional
Mauricio Capelleti
Gilberto Augusto Blanco Z.*
Resumen
La normativa constitucional fue generosa en la consagración de algunas acciones tendientes a convertir las declaraciones supe­riores en realidades asibles y no simplemente enpostulados retóricos, lo que supone que ya los poderes públicos no se reser­varán el derecho de cumplir o no con las obligaciones que las normas jurídicas les impongan.
Palabras clave: Acción de cumplimiento, omisión, admi­nistración, tutela.
Fecha de recepción: 28 de enero de 2003
Abstract
The constitutional norm was extremely generous when consecrating some actions pointing at converting superiordeclarations into actual realities and not just m rhetorical postulates. This supposcs that public powers have not reserved for themselves the right to accomplish yr not with the duties that juridical norms impose them.
Key words: Court order, Omission, Administration, Tutelage.

* Abogado egresado de la División de Ciencias Jurídicas de la Universidad del Norte.
PRESENTACIÓN
Continuando con laconcisa, pero ilustrada aproximación que sobre el tópico ya había realizado esta misma plaza el profesor Wilson Herrera Llanos, al tratar el punto de las acciones constitucionales, nos atrevemos a complementar ese atinado estudio pero en el ámbito de una herramienta concreta, a saber, la acción de cumplimiento.'
Como la máxima expresión del principio de la eficacia que gobierna todas las actuacionesde los poderes públicos, se comprometió en verdad la Carta del 91 con dicho postulado. En razón de ello, fue amplio el Texto Fundamental en la consagración de algunos medios de defensa al servicio de toda persona.
Dichas herramientas podemos clasificarlas dentro de nuestro marco constitucional en dos grandes tipos de acciones, unas tendientes al amparo de los derechos, como se trata del habeascorpus, la tutela, las acciones populares y de grupo, así como también las acciones derivadas de la responsabilidad patrimonial del Estado, por la causación de daños antijurídicos, entre otras. Igualmente, encontramos unos medios específicos de protección del control de constitucionalidad, y en defensa del ordenamiento mismo. Entre éstas tenemos la acción de inexequibilidad (Art. 40 y 241 de laConstitución), la excepción de inconstitucionalidad (Art. 4 C.N.), la acción de nulidad, de que conoce el Consejo de Estado en razón de la competencia residual que tiene esa Corporación en relación con la Corte Constitucional, y por último la acción de cumplimiento. Esta última constituye -repeti­mos- el tema de análisis del cual nos ocuparemos a continuación.
El objeto de dicha acción es, al decir deldoctor Edgardo Villamil. Portilla, lograr que se acate una regla de derecho en vigor.2
Evidentemente, la acción de cumplimiento se perfila como un remedio ante la negligencia del aparato estatal que por las múltiples funciones de su labor operativa demanda; ello se traduce en una evidente inactividad que frecuentemente raya en una incuria manifiesta por parte de los poderes públicos.
LLANOSHERRERA, Wilson, Título II de la Constitución: De las acciones protectoras de los derechos. Revista de Derecho, No 13, p. 148. Barranquilla, Universidad del Norte.
z VILLAMIL PORTILLA, Edgardo, Teoría Constitucional del proceso. Santa Fe de Bogotá, Ediciones Doctrina y Ley, 1999, p. 843.
Citando las lecturas del profesor Alejandro Nieto, «es unánime la doctrina al señalar que la inactividad de laAdministración se puede presentar de dos maneras. Formal y material. La primera es la que se presenta en el ejercicio de una petición o de un procedimiento administrativo. Es la simple no contestación a una petición de los particulares, mientras que la segunda, es decir, la inactividad material, incluye el simple concepto material de la omisión, el no hacer. Esta última forma de inactividad es objeto...