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V. Percepciones sobre la justicia y la cultura de la legalidad . . . . . . . . . . . . .
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La justicia: valor de integración social
Observancia y respeto de la ley . . . .
Universalidad en la aplicación de la ley
Ciudadanía y derechos . . . . . . . . .

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A. Derechos humanos . . . . .
B. Violencia contra la mujer .
C. Derechos de los indígenas .
D. Pena de muerte y tortura .
E. Tolerancia y discriminación

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V. PERCEPCIONES SOBRE LA JUSTICIA
Y LA CULTURA DE LA LEGALIDAD
Las prácticas y modalidades en el ejercicio del poder vigentes durante más de 75 años, contribuyeron a consolidar una cultura política caracterizada por la existencia de redes verticalesde
patronazgo, la presencia de intermediarios políticos y la implantación de estructuras propias del
ámbito privado en la vida pública. Estas prácticas han contribuido a desalentar la participación
de los ciudadanos en la vida política, al mismo tiempo que han propiciado el crecimiento de
actitudes y prácticas que tienden a una separación, y en ocasiones, a una plena contradicción,
entre lasprácticas vigentes y la norma; es decir las reglas no escritas establecidas por la costumbre
y que son parte sustancial del sistema y de la cultura política de la sociedad mexicana.
Durante mucho tiempo, esa cultura política permeó y dominó también la vida jurídica del
país. El dominio político indiscutido del presidente de la República lo convirtió en fuente inmediata o mediata de todo el orden jurídicomexicano. Por la misma razón, el derecho y la
legalidad, aunque pudieron funcionar de manera más o menos regular en algunos ámbitos, estuvieron sujetos a las restricciones impuestas por los intereses del grupo en el poder. Las instituciones jurídicas fueron así incapaces de desarrollar autonomía y cultura de la legalidad, por
lo que no sorprende que la población les otorgara la misma desconfianzaque al resto de las
instituciones y autoridades. Este estado de cosas, aunque ha empezado a cambiar, todavía persiste.
Recientemente señalaba Héctor Aguilar Camín:
En materia de cultura de legalidad, sigue vigente entre nosotros la vieja tradición mexicana de negociar
políticamente la ley, esta larga tradición negociadora del sistema corporativo y clientelar ha permeado
profundamente a lasociedad mexicana: pactar, ceder, negociar, incluir y repartir espacios de poder han
sido los mecanismos de control de nuestro sistema político durante años, cambiarlo no será tarea fácil
pues la legalidad y el Estado de derecho son prácticas que generan valores en el largo plazo.24

Estas prácticas impiden que la organización colectiva de la sociedad establezca los parámetros
de un cambio cultural y laconformación de un contexto ciudadano.
En este sentido, la situación negativa que prevalece en cuanto a la observancia de las normas
jurídicas y el arraigo y funcionamiento de las instituciones, no sólo es preocupante sino que
permite especular sobre la existencia de una cultura de la ilegalidad y de la fuerza de las instituciones informales sobre las formales.25 En otras palabras, el predominiode lo político sobre
lo jurídico en México no sólo perviritió el funcionamiento de las instituciones componentes de
un Estado de derecho, sino que además generó una cultura contraria al respeto y sincera observancia de la ley. La máxima de cumplir la ley porque es la representación del interés general
quedo sustituida por una idea común de que el más hábil es aquel que mejor burla a la ley.
En...