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l. INTRODUCCIÓN
1. La organización como problema central, hoy, del Derecho
Administrativo. Su evolución y estado actual
Cualquier reflexión actual sobre la Administración pública debe partir
yser consciente del clima de desorientación e, incluso, confusión que se
padece en la materia, con la finalidad de reducirla en la medida de lo posible
y, en todo caso y cuando menos, de no contribuira su persistencia o,
incluso, incremento. Las causas de la desorientación son variadas, pero
entre ellas destaca, por su indudable importancia, el cuestionamiento hoy
-tras una etapa de notable yconstante expansión- del Estado, bajo su
forma actual de Estado social o del bienestar o, mejor aún, responsable
universal de las condiciones de vida y, por tanto, sustancialmente administrativo,
yla paralela reafirmación, como paradigma, de la sociedad
civil, bajo la especie de economía privada, con postulación de la "retirada"
de aquél en favor de dicha sociedad y de su libredesenvolvimiento.
En esta situación, en efecto, no habiéndose visto acompañado el
espectacular crecimiento de las actividades y responsabilidades estatales,
fundamentalmente a lo largo de este siglo, por unaadecuada actualización
de las formas de organización de la actuación pública, especialmente la
administrativa, se explica el descrédito de lo público y, particularmente, lo
público-administrativo,percibido no sólo social, sino también políticamente,
como esencialmente obsoleto, con imputación de ineficiencia e
19EFICACIA Y ADMINISTRACION. TRES ESTUDIOS
ineficacia. Esta imputación se realiza,sin embargo, de forma global e inespecífica,
es decir, desde el criterio de medida proporcionado por las pautas
propias de la economía privada, lo que significa sin determinación del
contenidoespecífico de los principios de eficiencia, economía y eficacia
proclamados en los artículos 31.2 y 103.1 CE. Y, por lo mismo, se explica
también el recurso indiscriminado y acrítico a las formas...
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