ACB Leyes De Poder Popular LAHO

Caracas, Noviembre 2013
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CEDICE LIBERTAD

LEYES DEL PODER POPULAR. ¿PARA QUE HAN SERVIDO?

RESUMEN EJECUTIVO
En diciembre de 2010, luego de celebradas las elecciones a diputados a la Asamblea Nacional de ese
año (es decir con un Parlamento sin legitimidad popular para ello) se sancionaron y pusieron en
vigencia las denominadas Leyes del Poder Popular, las cuales incluyen los siguientestextos
legislativos con carácter orgánico: Ley del Poder Popular, Ley de los Consejos Comunales (puesta en
vigencia años antes que las demás), Ley de las Comunas, Ley de la Contraloría Social y Ley del
Sistema Económico Comunal, entre otras.

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Para entender por qué estas Leyes del Poder Popular, a pesar de ir contra los Estados, los
Municipios, la Constitución y la libre participación ciudadana en los asuntos públicos, han tenido apoyo
en una parte importante de la ciudadanía, se debe tener en cuenta que el Gobierno Nacional ha
indicado que sólo gracias a ellas será posible lograrimportantes beneficios para la población en
general. Entonces, cabe preguntarse: ¿Cuáles son esos beneficios que el Gobierno Nacional podrán
generar si y sólo sí se mantienen vigentes las Leyes del Poder Popular?
Pues bien, las respuestas supuestamente serían: 1) disminuir costos de funcionamiento de la
Administración Pública, pues se ahorraría en gastos burocráticos, de personal, etc., einvertiría esos
recursos directamente en la ciudadanía; 2) disminuir y casi erradicar los casos de corrupción, pues al
manejar los fondos públicos “el pueblo” y no la burocracia aquél “no se robaría a sí mismo”; 3)
profundizar la “democracia participativa” y superar la “democracia representativa” al transferir más
decisiones a la población quitándoselas a los burócratas; 4) mejorar la calidad de losservicios
públicos y construcción de obras, pues los responsables y los supervisores de todo ello sería ahora “el
pueblo” directamente y no la Administración; y 5) aumentar la seguridad jurídica y respeto a la
legalidad, ya que serían los mismos beneficiarios y no funcionarios públicos quienes se encargarían
de contratar, interpretar y aplicar las normas jurídicas que rigen el funcionamiento de lasinstancias del
Poder Popular.
El Análisis Costo Beneficio que a continuación se presenta permitió comprobar que la aplicación de
las Leyes del Poder Popular: 1) no han disminuido los costos de funcionamiento, pues las instancias
del Poder Popular consumen más recursos que los Municipios y Estados; 2) no han disminuido los
casos de corrupción, pues ésta se ha desbordado debido a la falta de controlfiscal; 3) demostró que la
“democracia participativa” es inviable y que al debilitar o aniquilar la “democracia representativa” se
complica y patrimonializa el proceso de toma de decisiones; 4) no mejoró la calidad de servicios
públicos y construcción de obras, ya que las instancias del Poder Popular no han adquirido el grado
de institucionalidad y capacidad técnica de los funcionarios estatales ymunicipales; y 5) aumentó la
inseguridad jurídica y redujo o acabó con el respeto a la legalidad, pues a las ambigüedades y
problemas de las Leyes del Poder Popular se suman complicadas reglamentaciones dictadas por el
Gobierno Nacional para cumplir con su inscripción y regir su funcionamiento.

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Elaborado por:
Luis Alfonso Herrera O.
Licenciado en Filosofía.
Abogado. Especialista en
Derecho Administrativo
(UCV)..Profesor de las
Universidades Central de
Venezuela y Católica
Andrés Bello . Investigador
del Observatorio Económico
Legislativo de CEDICE

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CONTEXTO Y CRITERIOS DE PUESTA EN VIGENCIA DE LAS LEYES DEL PODER POPULAR:
En diciembre de 2010,...