Accion popular

PROCESO DE ACCIÓN POPULAR.
A) NOCIONES PRELIMINARES
Nuestra actual Constitución Política prevé dos tipos de procesos constitucionales, dirigidos a cuestionar la validez de las normas jurídicas de carácter general (no referidas a casos particulares, ya que para ello se encuentran los procesos constitucionales de la libertad como: el hábeas corpus, hábeas data y amparo). Así tenemos: a) elproceso de inconstitucionalidad de normas jurídicas con rango de ley ante el Tribunal Constitucional; y, b) el proceso de acción popular contra las normas jurídicas de carácter general con rango inferior a una ley ante la Sala correspondiente de la Corte Superior de Justicia del Poder Judicial (depende del rango de la norma impugnada).
En el Perú históricamente la institución de Acción Popular harecibido dos enfoques, uno de contenido jurídico penal, para denunciar ilícitos penales en contra de autoridades o funcionarios; y, otro de contenido constitucional, que es el destinado a defender la jerarquía de las normas jurídicas y su contenido.
B) ANTECEDENTES HISTÓRICOS
El antecedente de la institución, como acción de garantía constitucional, se encuentra en la Constitución de 1933 y laLey Orgánica del Poder Judicial de 1963. Como señala Ernesto Blume Fortini: “Del diario de debates del Congreso Constituyente de 1931, se desprende que la razón que llevó a los constituyentes a su consagración fue haber comprobado que el Poder Ejecutivo, al ejercer su facultad de reglamentar las leyes había expedido multitud de disposiciones reglamentarias que infringen la Constitución o las leyes,por lo que resultaba aconsejable y prudente poner limitaciones a tales excesos”.
Contenido penal
Desde el punto de vista con contenido penal, el nombre de acción popular se establece en las Constituciones de 1920 y 1933.
Constitución de 1920
Artículo 157. Producen acción popular contra magistrados y jueces, la prevaricación, el cohecho, la abreviación o suspensión de las formas judiciales,el procedimiento ilegal contra las garantías individuales y la prolongación indebida de los procesos sumarios. 4
Constitución de 1933
Artículo 231. Hay acción popular para denunciar los delitos contra los deberes de función y cualquier otro que cometan los miembros del Poder Judicial, en ejercicio de sus funciones. También la hay para denunciar los delitos contra la ejecución de lasresoluciones judiciales que cometan los funcionarios del Poder Ejecutivo. En la actualidad, se encuentra vigente el artículo 11 del D. Leg. 052 al señalar que la titularidad de la acción penal pública, se ejercita de oficio, a instancia de parte agraviada o mediante acción popular, si se trata de delito de comisión inmediata o de aquellos contra los cuales la ley la conceda expresamente.
Contenidoconstitucional
A su turno, el actual Estatuto Constitucional peruano lo establece como mecanismo de defensa de los principios de constitucionalidad y legalidad de las normas jurídicas de carácter general con rango inferior a ley.
Constitución de 1933
Artículo 133. Hay acción popular ante el Poder Judicial contra los reglamentos y contra las resoluciones y decretos gubernativos de carácter general, y queinfrinjan la Constitución o las leyes, Sin perjuicio de la responsabilidad política de los ministros.
La lev establecerá el procedimiento judicial correspondiente.
Ley Orgánica del Poder Judicial, D. Ley 14605
Artículo 7. La acción que concede el artículo 133 de la Constitución se ejercitará ante el Poder Judicial y se substanciará por la vía ordinaria, como proceso de puro derecho, conintervención del Procurador General de la República en representación del Estado.
Ley Procesal de la Acción Popular N° 24968(*)
(*) DEROGADA por el numeral 3 de la Primera Disposición Transitoria y Derogatoria, y la Segunda Disposición Transitoria y Derogatoria de la Ley N.’ 28237, Código Procesal Constitucional, publicado el 31 de mayo de 2004.
Artículo 1. Hay acción popular ante el Poder...