Actos administrativos

Acto administrativo
La Administración Pública realiza sus actividades con base en las retribuciones legales que se le conceden; la forma de materializar esas atribuciones son las funciones, y el medio de que se vale para llevar a cabo las funciones son los actos de sus funcionarios. De aquí se deduce la capital importancia que tiene el estudio del acto administrativo, y para comprender éste,es necesario recordar los aspectos fundamentales de la teoría general de los actos jurídicos.

Teoría general de los actos jurídicos

Por acto jurídico deberá entenderse la manifestación de voluntad de las personas por medio de la cual se crean, modifican, transfieren o extinguen derechos y obligaciones.

Estos actos jurídicos se dividen a su vez en dos grandes grupos que son los actosjurídicos intencionados, cuando la voluntad se manifiesta con el deliberado propósito de que se produzcan las consecuencias jurídicas, por ejemplo: una compra venta; los actos jurídicos no intencionados son aquellos que al ser realizados se ignora o no se desea que produzcan consecuencias de derecho y sin embargo, estas se realizan, por ejemplo: un homicidio, un robo.

Concepto de acto administrativoLa noción acto administrativo no es muy antigua, ya que antes de la revolución francesa era totalmente desconocida. En lugar de esta expresión se usaban los términos acto del Estado y acto Físico, expresiones que desde luego resultaban poco afortunadas. El acto administrativo puede conceptuarse “como la manifestación de voluntad del funcionario público por medio de la cual el órgano estatalrealiza sus actividades”.

Se define como acto administrativo, cualquier manifestación de voluntad para producir efectos jurídicos, que se dicte en ejercicio de la función administrativa, por cualquier órgano del Estado e incluso por los particulares.

Al acto administrativo se han desarrollado diversos conceptos formulados por criterios diferentes, sin desconocer los intentos por emplear uncriterio mixto, la gran mayoría podría separarse en dos grandes grupos, a saber: los elaborados con un criterio orgánico y los planteados con un criterio material.



Criterio orgánico

También llamado subjetivo o formal, acto administrativo es el que realizan los órganos administrativos del poder público y no otros.
De acuerdo con este criterio, solo los órganos administrativos puedenproducir actos administrativos; esto significaría que los órganos judiciales y los legislativos no podrían hacerlo, lo que es rechazado en la actualidad por la mayor parte de la doctrina.

Criterio material
Este también llamado objetivo o sustancial, sin importar la naturaleza del órgano que lo realiza, acto administrativo es aquel cuya sustancia es administrativa, por lo que todos los órganos delpoder público, ya sean administrativos, judiciales o legislativos, producen actos administrativos, caracterizados por su contenido material de naturaleza administrativa.

Elementos del acto administrativo
Ahora bien, este concepto general abarca los dos aspectos que estudian los tratadistas que son: el acto administrativo desde el punto de vista formal y desde el punto de vista material. Por loque respecta a los elementos del acto administrativo, podemos decir en términos generales, con la salvedad de que en materia a los del acto jurídico en general, con la salvedad de que en materia administrativa alguno de esos elementos están dotados de más requisitos que en el resto de la teoría del derecho. Los tratadistas no se han puesto aun de acuerdo sobre el número de los elementos quecontribuyen a la formación del acto administrativo, sin embargo, vamos a señalar como elementos integrantes a aquellos que más frecuentemente se encuentran mencionados y estos son:

El sujeto
La voluntad
El objeto
El motivo
El fin
La forma

Sin estos elementos el acto administrativo no ha nacido no se ha actualizado, ni podrá producir consecuencias.

El sujeto: El sujeto del acto...