Administracion Publica 2

2.0 DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Es un hecho indiscutible que el Estado en el desarrollo de su actividad obtiene de los particulares prestaciones voluntarias de bienes o de servicios personales. Es así como se le ve comprando inmuebles y equipo para sus oficinas y servicios; arrendando bienes que le son necesarios; encargando a particulares la construcción de obras públicas; obteniendopréstamos; conviviendo con empresas de transporte la conducción de correspondencia, bultos postales y mercancías; expidiendo giros telegráficos y postales; encajando y arrendando determinada clase de bienes propios, asociándose con particulares en empresas mercantiles, etc.
Como se ve, esas diversas operaciones corresponden, por lo regular, a tipos de contratos usuales en las relaciones entreparticulares, y por ese motivo, ha surgido el problema de si el Estado puede contratar y el de si, pudiendo hacerlo, los contratos que celebre son de la misma naturaleza que los contratos civiles.
Es indudable que el Estado no está obligado a intervenir en todos los casos imponiendo su voluntad a los particulares. En algunas ocasiones puede obtener la colaboración voluntaria de éstos y lograr de ellos pormedio de un arreglo consensual la prestación de bienes o servicios personales. Existen muchos casos en los cuales hay correspondencia entre el interés del Estado y de los particulares. Desde el momento en que tal correspondencia existe no se hace necesario el empleo del mando imperativo de parte del Poder público para salvar el eficaz cumplimiento de sus atribuciones. Solamente cuando larealización de éstas en una forma regular y continua depende de la obtención oportuna de esos bienes y servicios, y no existiere la colaboración adecuada de los particulares, el Estado tiene que proceder por la vía de mando, imponiendo unilateralmente su voluntad.
Sin embargo, subsiste todavía pendiente de aclarar por qué en unos casos celebra el Estado contratos civiles y en otros contratosadministrativos.
La razón de ello también creemos que se encuentra dentro de las ideas que hemos recordado, según las cuales el derecho privado se aplicará al Estado cuando los actos que éste verifique no se vinculen estrecha y necesariamente con el cumplimiento de sus atribuciones y cuando, por lo mismo, la satisfacción de las necesidades colectivas no se perjudique porque en aquellos actos el Estado no haga usode los medios que le autoriza se régimen especial.
Por el contrario, cuando el objeto o la finalidad del contrato estén íntimamente vinculados al cumplimiento de las atribuciones estatales de tal manera que la satisfacción de las necesidades colectivas no sea indiferente a la forma de ejecución de las obligaciones contractuales, entonces se entenderá en el dominio del contrato administrativo.Ahora bien, a pesar de que el criterio expuesto es suficientemente comprensivo, es imposible fijar a priori y enumerativamente los contratos que el Estado celebre sujetos a un régimen de derecho civil y los que queden sujetos a un régimen exorbitante, pues su caracterización tendrá que depender de las circunstancias concretas que en cada situación especial concurran.
Se pueden a este respectoformular las proposiciones siguientes:
1.- Hay principios de justicia y de equidad que dominan todos los contratos, de cualquier naturaleza que sean, de derecho privado o de derecho público? Estos principios derivan de algunas ideas fundamentales: la palabra dada debe ser representada; el que comete una falta en la ejecución de sus obligaciones debe soportar las consecuencias; las cláusulas de uncontrato deben ser interpretadas y ejecutadas razonablemente, según la intención de las partes, sin atenderse muy estrechamente al sentido literal de los términos empleados; las obligaciones de las partes no solo sólo las que están formalmente expresadas en el contrato, sino todas las que resulten de la naturaleza del contrato y de los usos admitidos para estos contratos.
Estos principios se...