Administrativo

TEMA 2
ACTOS ADMINISTRATIVOS

1. ORIGENES:
✓ Francia 1970, primera fase de la Revolución Francesa, consagra el principio de la separación entre la Autoridad Judicial y la Autoridad Administrativa.
✓ Venezuela adopta un sistema Judicialista, esto es, la sumisión de los Actos Administrativos al control de la legalidad ejercida por los órganos del Poder Judicial.
✓ Hoy se reconoceuniversalmente que el acto administrativo es un acto de ejecución de la ley, que ha de estar en su forma y en su fondo completamente ceñido al ordenamiento jurídico y que la legalidad del mismo ha de estar asegurada por órganos estatales actos para declarar su nulidad en caso de que adolezca de inconformidad con el derecho.

2. CONCEPCIONES DE ALGUNOS AUTORES:
✓ OTO MAYER: “es un actoadministrativo que emana de la administración y que determina frente al súbdito lo que para él debe ser derecho en un caso concreto”
✓ MARCEL WALINE: “todo acto jurídico unilateral de un administrador calificado que actual en cuanto tal, susceptible de producir por si mismo efectos de derecho”
✓ GUIDO ZANOBINI: “cualquier declaración de voluntad, de deseo, de conocimiento, de juicio, cumplida por unsujeto de la Administración Pública en ejercicio de una potestad administrativa”
✓ BREWER CARIAS: “toda manifestación de voluntad de carácter sublegal (criterio formal), realizada primero por los órganos de Poder Ejecutivo, es decir, por la Administración Pública, actuando en ejercicio de la Función Administrativa de la función Legislativa y la función Jurisdiccional (criterio organico); segundo,por los órganos del Poder Legislativo de carácter sublegal actuando en beneficio de la Función Administrativa, y tercero por los órganos del Poder Judicial, actuando en ejercicio de la función Administrativa y de la función Legislativa”
✓ CONCEPTO ORGANICO: son las declaraciones de voluntad, de juicio o conocimiento, emanados de los órganos de la Administración y que tengan por objeto producirefectos de derecho individuales o generales. En un sentido orgánico solo se consideran actos administrativos, las decisiones que emanan de la Administración Pública.
✓ El acto administrativo de distingue, pues del acto material de ejecución del derecho. La orden de arresto de un individuo, liberada por un prefecto, en ejercicio de una potestad legal; es un acto administrativo; la ejecución deesa misma orden por los agentes de policía, es un acto material.
✓ DEFINICION LEGAL: Art. 7 LOPA: “Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta ley, toda declaración de carácter general o particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la ley, por los órganos de la administración pública.”

3. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO:
✓ Contiene unadeclaración de voluntad, de juicio o conocimiento, hecha por individuos dotados de aptitud legal para ello, con el propósito de producir efectos de derecho o jurídicos.
✓ Se consideran declaración de carácter unilateral, hechas por los agentes de la autoridad.
✓ Esta declaración debe provenir de alguna autoridad Administrativa, esto es, un funcionario provisto de aptitud legal para tomardecisiones, o de algún órgano de la Administración, autorizado para emitir las declaraciones de juicio o de conocimiento.
✓ COMPETENCIA: Es la potestad o la aptitud legal de un órgano para ejercer las atribuciones, las facultades o competencias atribuidas por la Ley, ese órgano actúa porque la Ley así se lo permite, recuerden que la competencia en Derecho Publico es la excepción, de tal manera que esnecesario que la Ley le de a la autoridad administrativa, la potestad de actuar, si la Ley no se lo permite, pues lógicamente que ese órgano NO lo puede hacer. Son reglas bastantes rígidas dentro de la Administración publica.
✓ CONTENIDO: Se equipara a la decisión del acto administrativo, en el art. 18 Nº 6 de la LOPA: El acto administrativo debe contener la decisión respectiva, nos referimos...