Administrativo

1.8 Normatividad administrativa Inferior a la ley (Reglamentos, decretos, acuerdos, circulares, etc.
1.8.1 EL REGLAMENTO
DEFINICIÓN
* Según el diccionario de la Real Academia de la Lengua Española tenemos lo siguiente:
“Colección ordenada de reglas o preceptos, que por la autoridad competente se da para la ejecución de una ley o para el régimen de una corporación, una dependencia o unservicio.”
* Según el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.
“Reglamento.- (De reglar y éste, a su vez, del latín regulare.) Es una norma de Carácter general, Abstracta e impersonal, expedida por el titular del poder ejecutivo, con la finalidad de lograr la aplicación de una ley previa. El reglamento es producto de la facultad reglamentaria contenida en el a. 89, fr. I, de la C, queencomienda al presidente de la república la facultad para proveer, en la esfera administrativa, la exacta observancia de la ley.”

FACULTAD REGLAMENTARIA
Facultad Reglamentaria.- La facultad reglamentaria es en consecuencia, una función materialmente legislativa aunque formalmente sea administrativa. No obstante, se trata de una facultad propia del ejecutivo y no derivada del Legislativo (SJF,5ª. Época, t. LXXXIV, P. 3895).
Todo reglamento es una norma que complementa y amplía el contenido de una ley, por lo que jerárquicamente aquel está subordinado a ésta y corre la misma suerte: de tal manera que di una ley es reformada, derogada o abrogada, el reglamento se verá afectado con las mismas consecuencias, a pesar de que no se hubiere reformado, derogado o abrogado expresamente por otroreglamento, ya que este no goza de la autoridad formal de una ley (a. 72, inciso f, de la C.), que sí requiere que toda modificación sea expresa, satisfaciendo el mismo procedimiento que se haya obtenido para su creación.
DIFERENCIA ENTRE LEY Y REGLAMENTO.
En consecuencia, las diferencias existentes entre la ley y el reglamento consisten en su procedimiento de creación y en su jerarquía. Losreglamentos son exclusivamente promulgados por los titulares del poder ejecutivo y son de menor jerarquía que las leyes a las cuales no deben de contravenir ni desbordar. Los reglamentos son actos facultados al poder ejecutivo por razones lógicas, ya que la atribución genérica de crear las leyes conlleva el reconocimiento de permitirle cómo ejecutarlas. Las leyes por su propia naturaleza no puedeprever todos los supuestos posibles, por lo que su grado de generalidad y abstracción debe ser amplio y omnicomprensivo; los reglamentos, en contraste, tienden a detallar los supuestos previstos en la ley para que la individualización y aplicación del orden jurídico sea clara y comprensiva.
NATURALEZA JURÍDICA DEL REGLAMENTO.
La naturaleza del reglamento ha sido objeto de discusión por la doctrinaprecisamente por la doble función que lo caracteriza. Por el órgano que lo promulga, el reglamento es un acto administrativo en que tiende a ejecutar la ley, así como de que no se trata de promulgado por las asambleas representativas, sino por un funcionario electo, quien a su vez recoge las imprecisiones de una estructura burocrática, la estrecha relación existente entre el presidente de larepública y la administración pública centralizada se consagra en la institución del refrendo establecida en el a. 92 de la C.
Por otra parte, atendiendo el contenido material del reglamento, la jurisprudencia ha definido su naturaleza como participativa de la función legislativa en tanto que crea, modifica o extingue situaciones jurídicas generales (Apéndice al SJF 1917-1965, segunda sala, tesis 224).De esta manera, el reglamento afirma la acepción del principio de que la división de poderes (separación de Instituciones que comparten el poder público) no consisten en una separación estricta de funciones.
JERARQUÍA DEL REGLAMENTO
Por la jerarquía existente en el orden jurídico, los reglamentos están supeditados a la existencia previa de una ley. Sin embargo, la C. prevé dos casos en los...