Adminsitrativo

GENERALIDADES.
La estructura del Estado se compone de una pluralidad de órganos, razón por la cual se dice que es un ser organizado y complejo. La existencia de esos órganos se ha venido estudiando, mediante la aplicación de una clasificación que elaboró Georg Jellinek, a la que nos referiremos mas adelante.
El hombre desarrolla actividades y por ello decimos que actúa y sus actos secalifican como actos personales. Al mismo tiempo, el hombre forma parte del Estado y este también desarrolla actividades como persona especial que es y que posee una voluntad muy peculiar, por tratarse de un ser social. Esa voluntad se manifiesta a través de lo que hacen las personas físicas que gobiernan en el Estado; hay, por lo tanto, actos de los gobernantes que ejercen soberanía lpero ya no sonactos individuales sino actos del Estado, que son resultado de tareas especializadas que tienen relación con el poder político.
Esas tareas se dividen en tareas legislativas, ejecutivas y judiciales, las cuales son ejecutadas por personas totalmente distintas y con exclusividad. Esta actividad estatal de los órganos no esta divorciada de la armonía sino que, al contrario, se conjugan sin perder suindependencia con el fin de realizar un buen gobierno, o sea conseguir el bien común. En el Estado moderno, Hermann Heller define a estos como órganos de creación y ejecución del derecho y son, por ello, inmediata o mediatamente los órganos del Estado.
CLASIFICACION DE LOS ORGANOS.
La división aludida por Heller, órganos inmediatos y mediatos del Estado, fue ampliamente desarrollada por GeorgJellinek.
ORGANOS INMEDIATOS.
Para Jellinek, inmediato es el órgano cuya naturaleza determina precisamente la existencia del Estado: es, pues, una consecuencia inmediata Constitucional de la asociación estatal misma, y la actividad de esta solamente puede darse a través de ellos. Ejemplo de órganos inmediato lo constituían los monarcas que, como sujetos únicos, concentraban el ejercicio absolutodel poder en una sola persona. Eran, pues, el único órgano inmediato del Estado.
Porrúa Pérez, por su lado, anota que también son órganos inmediatos los grupos de personas físicas que ejercen el poder, atributo que se deriva directamente de la Constitución Política. En este caso, hablamos del Poder Ejecutivo o del Poder Legislativo. Este último autor agrega el caso de los Estados que forman elEstado Federal, a los cuales considera también como órganos inmediatos pues son vehículos de primer orden en la actuación del Estado.
Al retomar a Jellinek, nos dice que los órganos inmediatos del Estado se pueden clasificar en: órganos creadores y creados; órganos primarios y secundarios, cuando se adopta la teoría de la representación; órganos dependientes e independientes, asunto decolaboración; y órganos normales y extraordinarios, por su origen o integración.
1. ORGANOS CREADORES Y CREADOS.
Órgano creador es el que da origen a otro que resulta, entonces, creado. Ejemplo: el cuerpo electoral es un órgano creador y cuando elige a los miembros del Congreso, este resulta ser un órgano creado.
2. ORGANOS PRIMARIOS Y SECUNDARIOS.
El órgano secundario representa al primario, siendoasí que este exterioriza su voluntad por medio del órgano secundario. En este caso el Organismo Legislativo es órgano secundario que representa al pueblo, que es órgano primario. Esta clasificación tiene importancia en los Estados que adoptan la teoría de la representación.
3. ORGANOS DEPENDIENTES E INDPENDIENTES.
Son dependientes los órganos que necesitan la colaboración de otro órgano delEstado para exteriorizar su voluntad; por el contrario, son independientes los órganos que no requieren esa colaboración para desarrollar su actividad.
En el primer caso decimos que el legislativo depende del Ejecutivo para que las leyes emitidas o aprobadas sean promulgadas y se den a conocer como leyes del país; en cambio, el Ejecutivo es independiente porque su función administrativa la...