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UNIDAD I. GENERALIDADES DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA
1.1Antecedentes de la administración Publica
A lo largo del tiempo la Administración Pública asume independencia de la Administración
tradicional llegando a ser una ciencia muy cercana a la ciencia política y a una ciencia de Estado.
Los impulsos neoliberales han atentado ante esta consolidación, pero las crisis que golpearon a
estosmodelos han provocado una vuelta de la intervención del Estado y de la Administración
pública como disciplina.
La Administración Pública asume una triple dimensión: Ciencia de la Administración, Ciencia
Política y Ciencia de Estado. Esto implica que utilizando las herramientas, principios y valores de
la Administración, la misma asumen características que hacen a lo público, a la política, a lalegalidad, a la promoción de los principios democráticos y del ejercicio de los derechos
ciudadanos, y al marco normativo nacional.
La Administración de empresas resalta en todo momento su tecnicismo, la eficiencia y eficacia
como principios claves. Tomando alguna de estas características, los desarrollos, la vinculación
con otras disciplinas, los fines y muchas de las herramientas ymetodologías son bien diferentes
entre la Administración y la Administración Privada.
La identificación precisa de Administración Pública es relativamente reciente. Pero existe
evidencia de que se trata de una actividad histórica. Se dice que la Administración Pública es tan
antigua como el gobierno y por lo tanto se trata de una actividad social e histórica. En todas las
comunidades, hasta las másantiguas la actividad organizada de los asuntos del Estado estuvo
presente. En muchos de los casos la misma se confundía con actividades religiosas, militares,
justicia, economía, comercio, entre otras. Con el paso del tiempo la Administración Pública
comenzó a tomar independencia del resto de las actividades y con ello, que se tomara consciencia
de ser una disciplina con identidad propia que teníaque ver con la cuestión del Estado. Su
desarrollo tiene que ver con el desarrollo de las sociedades y su organización estatal ubicadas en
un determinado tiempo y espacio, por lo cual se trata de un fenómeno que fue evolucionando y
que se caracteriza por ser social e histórica.
Se ha sostenido que “la Administración Pública aparece desde que el hombre se organiza en
sociedad, más o menoscomplejas, en las que se distinguen la presencia de una autoridad, que
subordina y rige actividades del resto del grupo y que se encarga de promover la satisfacción de
las necesidades colectivas fundamentales. Se sabe de la existencia de estructuras administrativas
en sociedad como la del antiguo Egipto, en donde bajo el Régimen de Ramsés1 existía un manual

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Ramsés II (1290-1224 a.C.), hijode Seti I, fue el tercer faraón de la dinastía XIX. Es quizás el faraón
más importante de toda la historia de Egipto. Su mandato fue famoso por la victoria que, según fuentes
egipcias, obtuvo sobre las tropas hititas en la localidad de Kadesh. Ramsés II ordenó representar la Batalla
de Kadesh en muchos lugares. Para dejar patente su poder, hizo erigir siete templos a modo de señal depropiedad. Fundó una nueva capital Pi-Ramsés. Tuvo un reinado largo, sobre los 67 años. Se caso varias
veces y tenía muchas mujeres en su harén, las cuales probaba antes de admitirlas en su harén. Pero la reina
y la que más amaba fue Nefertari, a la cual le construyó un templo. Tuvo más de 100 hijos. Usurpó
monumentos y estatuas de sus predecesores e inició una persecución contra el recuerdo deHatshepsut y
los faraones amarnienses.

de jerarquía; en China, 500 años antes de Cristo, existió un manual de organización y gobierno.
En Grecia y en Roma, también existieron estructuras administrativas”.
De estos grandes imperios la Administración Pública pasa por la Edad Media y llega al
capitalismo contemporáneo. Los estudiosos entienden que se independiza como área del
conocimiento cuando...