aduanas

3. Distribución Territorial de las Aduanas, su Circunscripción y Competencia

3.1 Territorio Aduanero
Puede definirse el territorio aduanero como aquel espacio geográfico a través del cual circulan o pueden circular las mercancías objeto de tráfico internacional, en el cual rige total o parcialmente una misma legislación aduanera, o donde una misma organización aduanera ejerce o puede ejercersu jurisdicción y competencia. Esta definición ofrece dos características dignas de mención:

a) Distingue entre un concepto material y un concepto formal de territorio aduanero;

b) Permite diferenciar el territorio aduanero del territorio político, en el sentido de que ambos pueden coincidir o, al contrario, ser uno de ellos más extenso o menos extenso que el otro.
Desde el punto devista material, el concepto de territorio aduanero atiende a la naturaleza de las normas jurídicas que en él rigen: Si estas normas son de naturaleza aduanera ese territorio será, consecuencialmente, aduanero; pero si en ese territorio no rige ninguna norma de naturaleza aduanera, el mismo será, por tanto, extra-aduanero. Esto nos lleva a la necesidad de precisar cuándo una norma posee naturalezaaduanera y cuándo no. Un análisis en sentido amplio nos indica que la norma es aduanera cuando, por razones de índole económica o fiscal, su objeto directo o indirecto consiste en afectar los procesos de introducción o de extracción de mercancías hacia o desde el territorio bajo consideración, incluidas las diferentes etapas constitutivas de esos procesos. (Si la norma, por ejemplo, obedece a razonesde sanidad o salubridad, de seguridad o defensa o, en fin, a motivos no económicos ni fiscales, no poseerá condición de norma aduanera, aunque esté dirigida a afectar la introducción o extracción de mercancías hacia o desde el territorio considerado; al par, si el objeto de la norma no radica en afectar directa o indirectamente la comentada introducción o extracción de mercancías, tampoco tendránaturaleza aduanera, aunque pueda poseer un contenido fiscal o económico). Un análisis en sentido estricto nos indica, en cambio, que la norma es aduanera cuando forma parte de la legislación aduanera propiamente dicha, vale decir, cuando integra el conjunto de disposiciones sustantivas y adjetivas promulgado por los órganos y entes del Poder Público para regular específicamente los antes aludidosprocesos de introducción o extracción de mercancías, conjunto que en el caso actual venezolano está integrado principalmente por los Tratados aduaneros vigentes en el país, por la Ley Orgánica de Aduanas, por los Reglamentos de esta última y por el Arancel de Aduanas.
Desde el punto de vista formal, el concepto de territorio aduanero guarda relación con el espacio geográfico donde unaorganización aduanera (normativa u operativa) ejerce su jurisdicción y competencia. Como todos sabemos, las diferentes aduanas del país poseen una “circunscripción”, o sea, un área territorial donde esas aduanas pueden legalmente ejercer su potestad y las funciones que les son propias, área que a su vez comprende una zona primaria y una zona secundaria, una porción determinada de espacio geográfico seráterritorio aduanero si forma parte de la circunscripción de alguna aduana y si, en consecuencia, allí ejerce o puede ejercer permanente u ocasionalmente sus labores la organización aduanera a través de los funcionarios del ramo.

A la luz de los conceptos material y formal de territorio aduanero antes vertidos, encontramos que en el caso venezolano existe plena o absoluta coincidencia entreterritorio político y territorio aduanero, de modo que no puede sostenerse técnicamente que este último sea menor o mayor que aquel. En efecto, en el caso de nuestros puertos y zonas libres o francos (que sugeriría la existencia de un territorio aduanero menos extenso que el político), en ellos no solamente tiene vigencia y se aplica nuestra legislación aduanera, sino que los mismos forman parte y...