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CONSTITUCIONES ESTATALES Y DERECHOS INDÍGENAS*
Isidro OLVERA JIMÉNEZ
SUMARIO: I. Textos que contienen principios y textos que reconocen derechos. II. Sobre el reconocimiento del derecho a la
libre determinación. III. Facultades reservadas al Poder Legislativo federal, exclusivas para las legislaturas locales y
concurrentes entre la Federación y las entidades. IV. Prohibiciones a las entidadesfederativas. V. Facultades legislativas
y reconocimiento de derechos en materia indígena.

Hasta la fecha actual en la república mexicana, dieciséis constituciones
estatales enuncian la conformación pluricultural de sus habitantes. Las
disposiciones contenidas en éstas no son uniformes y van del establecimiento de líneas para buscar la incorporación de los pueblos al desarrollo
económico ysocial, al reconocimiento del derecho a la libre determinación en un marco de autonomía, en dos estados vecinos que se identifican
por su alta densidad de población indígena como Guerrero y Oaxaca, respectivamente.
Antes de continuar los comentarios sobre las disposiciones constitucionales, quiero diferenciar en cuatro etapas las reformas a partir de las
cuales se insertó el tema indígena enlos textos constitucionales.
1. Reformas que tuvieron lugar antes de la adición
del primer párrafo a la Constitución política federal,
en enero de 1992
Antes de la adición de un primer párrafo a la Constitución política
federal, cinco estados ya tomaban en cuenta el carácter pluricultural de
sus habitantes: Guerrero, con reforma en marzo de 1987; Chiapas y Oa* Ponencia presentada en elSeminario Internacional: Constitución y Derechos Indígenas, organizado por el Senado de la República y el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad
Nacional Autónoma de México, los días 14 y 15 de marzo de 2001.
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xaca, a partir de modificaciones publicadas en octubre de 1990; Querétaro, con reformas en noviembre de 1990; e Hidalgo, a partir demodificaciones publicadas en octubre de 1991.
Tres vecinos del sur de la república y dos del centro. De este bloque
cabe destacar Querétaro, que reconoce el carácter pluricultural de la entidad aún cuando la presencia indígena en el estado es reducida. De acuerdo con el Banco de Información Estadística, de la Subdirección de Investigación del Instituto, existe una población indígena estimada en64,206
personas; en Oaxaca, 1.836,945; en Chiapas, 1.303,644; en Hidalgo,
575,131; y en Guerrero, 519,193.
2. Reformas registradas después de la adición
al artículo 4o, antes citado, y hasta enero de 1994
Entre enero de 1992, cuando se publicó la adición de un primer párrafo al artículo 4o. de la Constitución política federal, y enero de 1994,
cuando se presentó el levantamiento armado en elestado de Chiapas, se
registran modificaciones para incorporar el tema indígena en las Constituciones de San Luis Potosí, en septiembre de 1992; Sonora, en diciembre
del mismo año; Veracruz, en enero de 1993, y Nayarit, en agosto de
1993.
3. Reformas que tuvieron lugar después de enero 1994
y hasta febrero de 1996, cuando se firman los primeros
acuerdos entre el EZLN y el gobierno federalDespués del levantamiento armado en enero de 1994, durante las negociaciones que tuvieron lugar en San Andrés Larráinzar, y hasta antes de
la firma de los acuerdos entre el EZLN y el gobierno federal en febrero
de 1996, se publican modificaciones en la materia en las Constituciones de
Jalisco y Durango, en julio de 1994; Chihuahua, en octubre de 1994; y
Estado de México, en febrero de 1995.
4.Reformas que tuvieron lugar después de la firma de los acuerdos
Después de la firma de los acuerdos se registran reformas en los estados de Campeche, en julio de 1996; Quintana Roo, en abril de 1997; y
Michoacán durante 1997.

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Después de la firma de los Acuerdos de San Andrés, la Comisión de
Concordia y Pacificación (Cocopa) elaboró una...