Alcance de la autonomía constitucional de la universidad”

Alcance de la autonomía constitucional de la Universidad”
Horacio Cassinelli Muñoz
En “Gaceta de la Universidad”, Año I, Nº 3, p. 6
1.- La Nación, en ejercicio de su soberanía, estableció normas jurídicas fundamentales
sobre organización y atribuciones jurídicas estatales, cuya existencia está constitucionalmente
preceptuada, esto es, que no puede suprimirse por ley,. Entre ellas están elEstad Central y la
Universidad de la República. El tema de la autonomía universitaria enfocado jurídicamente consiste
en el examen de la regulación constitucional de la competencia de la Universidad de la República
y de la competencia del Estado Central en materia concerniente a la Universidad.-
2.- La materia de la autonomía universitaria, está constituida por los cometidos de la
Universidad:un núcleo mínimo inherente al concepto mismo de Universidad y de Universidad de
la República, que la Constitución garantiza al recoger en su texto la mención de la Universidad de
la República, desde 1952; y de manera contingente, todos los demás cometidos que le confiera la
ley sancionada por mayoría absoluta del total de componentes de cada Cámara y con audiencia
de la Universidad de laRepública por las Comisiones parlamentarias, en la elaboración del respectivo
proyecto de ley.-
El núcleo mínimo, histórica y semánticamente ligado a la idea de Universidad de la República
que recoge la Constitución Nacional, es polifacético, comprendiendo esencialmente: la enseñanza
superior, la investigación científica, la extensión cultural, la colación de grados y la habilitación
para elejercicio de las profesiones científicas.-
3.- Las potestades jurídicas comprendidas en la autonomía de la Universidad de la República
son, en primer lugar, las que tienen en general los Entes Autónomos; en segundo lugar, las
que incumben especialmente a los Entes Autónomos de Enseñanza Pública; y en tercer lugar, las
que específicamente se consagran para la Universidad de la República por laConstitución y las
Leyes.-
4.- Por el hecho de ser un Ente Autónomo, debe estar regida por un Consejo Directivo autónomo;
y compete al ente la atribución de dictar sus propias normas en la materia de su competencia.-
No se limita el ente autónomo a la ejecución descentralizada de sus cometidos, sino que
además regula su materia mediante actos normativos autónomos, es decir, las ordenanzas.-
Unaordenanza no es un reglamento necesario para la ejecución de una norma preexistente,
como son los decretos reglamentarios que expide el Poder Ejecutivo para la ejecución de
las leyes; una ordenanza expresa una volu ntad normativa fundada en la propia apreciación del
interés público.-
Como los Entes Autónomos carecen de órganos legislativos, formalmente sus ordenanzas
son actos administrativos;pero no configuran la modalidad de función administrativa conocida
como función ejecutiva.-
Pueden, por ende, regular su materia praeter legem y no sólo secundum legem.-
Las ordenanzas, como actos administrativos que son, si bien pueden estatuir praeter legem,
estos es, sin necesidad de que una ley motive su emisión como medio de ejecutarla, no
puede ir contra legem: la ley, para la potestadadministrativa autónoma, no es un motivo necesario,
pero es un límite.-
Empero, debe tenerse en cuenta que la ley, a su vez, no puede inmiscuirse en una zona
de competencia del Ente Autónomo que constituye la especialización del ente.-
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La especialización del ente es un concepto que atañe a la delimitación de competencia
normativa entre el Estado Central y el Ente Autónomo: representa unamateria en que la ley no
puede ingresar lo que asegura que en ese ámbito de especialización del ente, no habrá más límites
al ejercicio de la autonomía normativa que los determinados directamente en la Constitución.-
Si una ley pretendiese regular, por ejemplo, el contenido de los planes de estudios, o las
formas de evaluación del aprendizaje, o las pruebas de los concursos para el ingreso...