algebra

PEDRO FERNÁNDEZ BARBADILLO
(Universidad San Pablo-CEU)

Las vicisitudes del principio
de no reelección en México

1.

INTRODUCCIÓN

El sistema constitucional mexicano ha pasado de estar basado en un
partido hegemónico que ganaba todas las elecciones, mediante el fraude si era
necesario, a presentar un pluralismo político real, con al menos tres partidos
(PRI, PAN y PRD) compitiendopor los cargos políticos con posibilidades reales
de ganarlos.
Desde hace más de diez años, el presidente carece de mayoría absoluta en
el Congreso federal y ha perdido lo que los constitucionalistas mexicanos han
denominado «poderes metaconstitucionales».
Al hilo de estos cambios en los úlimos años se han presentado varias
propuestas para reformar el presidencialismo diseñado por laConstitución de
1917, pero ninguna de ellas ha puesto en tela de juicio el principio de no
reelección absoluto que afecta al presidente, que se ha convertido en una especie
de cláusula pétrea, a la manera de como definen algunas Constituciones
centroamericanas la prohibición absoluta de la reelección. 1
Este trabajo tratará de analizar los orígenes y la razón de ser de este
principio constitucional,y las causas por las que ha devenido tan sustancial para
el sistema político mexicano.
2.

LAS SIETE REELECCIONES DE PORFIRIO DÍAZ

2.1

La Constitución de 1857

Desde su independencia, en México se sucedieron la monarquía
constitucional española (Constitución de 1812), una república con un ejecutivo
colegiado formado por tres personas (Constitución de 1814), una declaración de
LasConstituciones de Guatemala, Honduras y El Salvador prohíben de manera
absoluta la reelección de quien haya sido presidente y también la supresión de esta
prohibición.

1

Cuadernos Constitucionales de la Cátedra Fadrique Furió Ceriol nº 67/68, pp. 55-90

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Pedro Fernández Barbadillo

independencia con la instauración de una monarquía constitucional cuya corona
se ofreció al reyespañol Fernando VII o a un infante de la casa de Borbón (Plan
de Iguala de 1821); la proclamación de un imperio (1822); una república federal
(Constitución de 1824); 2 una república centralista (1836 y 1843); la restauración
de la república federal (Plan de Ayutla en 1854 y Constitución de 1857); la
implantación de un segundo imperio constitucional (1863); y el establecimiento
definitivo de larepública federal (1867). El cambio de las formas de gobierno y de
Estado, paradójicamente, no trajo consigo un trasiego de jefes de Estado: de
hecho, sólo cuatro personas (el general Antonio López de Santa Anna, Benito
Juárez, Sebastián Lerdo de Tejada y el general Porfirio Díaz) se repartieron el
gobierno durante 58 de los primeros noventa años del México independiente. 3
La eternización enla Presidencia de la República fue una enfermedad que
afectó a prácticamente todos los gobernantes mexicanos hasta entrado el siglo
XX. López de Santa Anna, que ocupó la presidencia de México en once
ocasiones, fue llamado del exilio en Colombia por los triunfadores de la
revolución de 1852 para que gobernarse como dictador durante un año. Al
acercarse el fin del plazo, sus partidariospropusieron que la dictadura se
convirtiese en vitalicia y algunos de ellos incluso propusieron que tomase el título
de príncipe o el de emperador. Al final, en un decreto se le nombró dictador
vitalicio y se le otorgó el título principesco de alteza serenísima, aunque al poco
tiempo fue derrocado. Desde entonces, quienes quisieron permanecer en la
jefatura del Estado guardaron al menos unasapariencias democráticas, con
elecciones (en las que votaban unas 10.000 personas), Parlamento y
Constituciones.
La figura del Presidente en México fue copiada de la Constitución de
Estados Unidos, pero sin dotarle de las garantías y los límites que se
desarrollaron a continuación. La famosa obra El Federalista, que trata los
equilibrios y los controles del régimen presidencial, fue editada en...