Análisis de la Ley de Protección al Consumidor 45 de 31 de oct 2007

Análisis de Ley 45 de 31 de octubre de 2007
Que dicta normas sobre protección al consumidor
ACODECO

ACODECO: Autoridad de Protección al Consumidor y Defensa de la Competencia, creada mediante Ley 45 de 31 de octubre de 2007.

Es una entidad pública descentralizada del Estado, con personería jurídica propia, autonomía en su régimen interno e independencia en el ejercicio de sus funciones,y adscrita al Ministerio de Comercio e Industrias. La Autoridad está sujeta a la fiscalización de la Contraloría General de la República, de acuerdo a la Constitución Política y las leyes.
El objetivo fundamental es “proteger y asegurar los Derechos del Consumidor y el proceso de libre competencia económica y la libre concurrencia, erradicando las prácticas monopolísticas y otras restricciones enel funcionamiento eficiente de los mercados de bienes y servicios para preservar el interés supremo del consumidor”.
La mística institucional es el estar comprometida con el bienestar de los panameños como consumidores y como productores a través de la inserción competitiva del país a la economía global, lo que nos impulsa a estar en un estado proactivo de transformación y cambios en laorganización institucional para hacer más eficiente su gestión.
Dentro de este marco de concepto y realizaciones, la Autoridad de Protección al Consumidor y Defensa de la Competencia, se organiza, fundamentalmente en dos Direcciones Nacionales: Dirección Nacional de Libre Competencia y Dirección Nacional de Protección al Consumidor, contando además con el apoyo de otras unidades administrativas que hacenposible al logro de los objetivos institucionales.
Este documento ofrece a los funcionarios de la institución como al público en general información actualizada y relacionada con las responsabilidades de las distintas unidades administrativas que conforman la Autoridad.
Su contenido presenta datos referentes al aspecto legal en que fundamenta la Autoridad su organización, la estructura orgánica, lamisión y visión, objetivo, sus funciones generales y específicas y los niveles tanto estructurales como jerárquicos existentes en la misma.
En este sentido, el artículo 1º de la Ley estipula claramente que la Ley se centra exclusivamente en la eficiencia:
Artículo 1. Objeto. La presente Ley tiene por objeto proteger y asegurar el proceso de libre competencia económica y la libre concurrencia,erradicando las prácticas monopolísticas y otras restricciones en el funcionamiento eficiente de los mercados de bienes y servicios, para preservar el interés superior del consumidor.
La Ley mantiene como función primaria la preservación del “interés superior del consumidor” plasmada igualmente en la anterior Ley. Sin embargo, con la inclusión de la definición de eficiencia económica en el Artículo 5y el establecimiento de excepciones a la aplicación de la Ley antimonopolios en el Artículo 6, se han incorporado expresamente en el análisis legal criterios económicos para evaluar la preservación del interés de los consumidores.14 Además, el criterio de fondo de eficiencia ha sido explícitamente modificado. La actual versión de Ley incluye una visión dinámica, y no estática, de la eficiencia.
Elestándar de interés superior del consumidor, evocado en el artículo 1 de la Ley, deja abierta, en cierto sentido, la cuestión de la medida de ganancia social a adoptar, mientras que las guías emitidas por ACODECO indican como criterio la comparación de la ganancia total antes y después de la conducta o la concentración analizadas, es decir: el bienestar total, frente a un criterio de gananciadel consumidor. A pesar del claro objetivo de eficiencia plasmado en la Ley, el artículo 3 estipula que se exceptúa de la aplicación de la presente Ley cualquier acto, reunión, acuerdo, arreglo, convenio o fórmula, o cualquier otro mecanismo o modalidad que promueva el Estado con agentes económicos, cuando dicho mecanismo o modalidad se realice con miras a salvaguardar el interés público....