ANALISIS DE LEYES APROBADAS EL 25 Y 26

Instituto de Defensa Legal – Justicia Viva
Documento de Trabajo Nº 53

ANÁLISIS JURÍDICO DE LAS NORMAS LEGALES EXPEDIDAS POR EL GOBIERNO EN EL
MARCO DE LAS NEGOCIACIONES CON LAS COMUNIDADES CAMPESINAS DE PUNO
Documento de Trabajo Nº 53
11 de agosto de 2011

Juan Carlos Ruiz Molleda
Justicia Viva
Instituto de Defensa Legal

Instituto de Defensa Legal – Justicia Viva
Documento deTrabajo Nº 53

Índice
1. Introducción
2. D.S. Nº 083-2007-EM: Cuando el interés privado se vuelve el interés público y el
interés público privado
3. Resolución Suprema Nº 131-2011-PCM: Creación de la Comisión Multisectorial
encargada de estudiar y proponer acciones: ¿Un saludo a la bandera?
4. Ordenanza Regional Nº 05-2011-GRP-CRP: Gobierno Regional de Puno suspende las
concesiones minerassin tener competencia para ello
5. Ordenanza Regional Nº 11-2011-GRP-CRP: Gobierno Regional de Puno declara
reserva paisajística al Cerro Khapia
6. Decreto Supremo Nº 008-2011-MINAM: Ministerio del Ambiente declara reserva
paisajística al Cerro Khapia
7. Decreto Supremo Nº 026-2011-EM: Gobierno suspende petitorios mineros en las
provincias puneñas aymaras por 12 meses
8. Decreto Supremo Nº032-2011-EM: Derogación de concesión minera de Santa Ana
9. Decreto Supremo Nº 033-2011-EM: Disponen la adecuación de los petitorios mineros
y suspenden la admisión de petitorios mineros en el departamento de Puno
10. Decreto Supremo Nº 034-2011-EM: Disponen que las actividades de exploración y
explotación minera y de hidrocarburos deberán ser antes consultadas
11. Resolución Suprema Nº161-2011-PCM: Amplían los alcances de la Comisión
Multisectorial constituida mediante R.S. Nº 131-2011-PCM
12. Resolución Suprema Nº 162-2011-PCM: Crean Comisión Multisectorial adscrita al
Ministerio de Energía y Minas
13. Decreto Supremo Nº 035-2011-EM: Aprueban normas complementarias para la
descontaminación del río Ramis
14. Balance final

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Análisis Jurídico de las Normas Legales Expedidas por el Gobierno en el Marco de las
Negociaciones con las Comunidades Campesinas de Puno
1. Introducción
Varias han sido las normas expedidas por el Gobierno en el marco del proceso de
negociación en el reciente conflicto de Puno. La importancia de ellas es que han creado un
nuevo marco normativo para las concesionesmineras en el departamento de Puno. Por
ello, es necesario revisar y analizar en detalle estas, toda vez que, independientemente de
las críticas que podamos hacerles o de sus insuficiencias, ellas introducen cambios
significativos fundamentalmente en la aplicación del derecho a la consulta previa a las
comunidades campesinas de Puno.
Quizá buena parte de los problemas de técnica legislativaque estas exhiben se explican
por la forma como fueron aprobadas, luego de intensas presiones y prolongadas
negociaciones, caracterizadas por posiciones intransigentes de parte de las comunidades
campesinas pero también de parte del Gobierno. Sin embargo, a pesar de ello, se han
logrado corregir algunos de los aspectos que se le cuestionaban al Reglamento de
Consulta Previa de lasActividades Minero Energéticas, aprobado por el Ministerio de
Energía y Minas y publicado recientemente el 12 de mayo del año 2011.
2. D.S. 083-2007-EM: Cuando el interés privado se vuelve interés público y el interés
público privado
El 29 de noviembre del año 2007 el Ministerio de Energía y Minas expidió el D.S. Nº 0832007-EM, mediante el cual autoriza a empresas mineras a realizar actividades dentrode
los 50 Km de la zona de frontera. Sustenta esta norma en que había una situación de
necesidad pública, y que, en consecuencia, se debía de aplicar la excepción contemplada
en el artículo 71º de la Constitución.
Esta norma tiene tres problemas que comprometen su validez y acarrean su nulidad. El
primero es que no termina de quedar claro en qué medida la explotación minera de una
empresa...