Analisis Previo a La Ley Organica De Emolumentos, Pensiones Y Jubilaciones De Los Altos Funcionarios Y Las Altas Funcionarias Del Poder Público

Caracas, 14 de enero de 2011

Analisis previo a LA LEY ORGANICA DE EMOLUMENTOS, PENSIONES Y JUBILACIONES DE LOS ALTOS FUNCIONARIOS Y LAS ALTAS FUNCIONARIAS DEL PODER PÚBLICO

Consideraciones Previas:
El presente texto es un Informe Preliminar contentivo de una serie de consideraciones jurídicas en torno al contenido de la Ley Orgánica de Emolumentos, Pensiones y Jubilaciones de los AltosFuncionarios y las Altas Funcionarias del Poder Público, la cual fue sancionada por la Asamblea Nacional en fecha 29 de diciembre de 2010 y promulgada en Gaceta Oficial Nro. 382.672 de fecha 12 de enero de 2011.
Es de destacar que se tratan de consideraciones preliminares a fin de contribuir en el debate que se debe propiciar en el seno del Concejo Municipal, en aras de buscar soluciones quegaranticen la estabilidad del personal de alto nivel del Concejo, tomando en cuenta la nueva realidad que plantea el contenido de la ley objeto de análisis.
Para la elaboración de estas consideraciones preliminares, tomamos en consideración:
• Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (G.O. 5.453 del 24/03/2000);
• Carta Iberoamericana de la Función Pública (aprobada en la V Conferenciade Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado, Santa Cruz de la Sierra – Bolivia, 26 y 27 de junio de 2003), la cual fue suscrita y ratificada por el Estado venezolano.
• Convenios 87 y 95 de la OIT, suscritos y ratificados por el Estado venezolano.
• Ley del Estatuto de la Función Pública (G.O. 37.522 del 6 de septiembre de 2002)
• Ley Orgánica del Trabajo (G.O. Extraordinaria5.152 del 19 junio de 1997)
• Reglamento de la Ley Orgánica del Trabajo (G.O. Nº 38.426 de fecha 28 de abril de 2006
• Jurisprudencia del Tribunal Supremo de Justicia.
• Sentencias Corte Primera de lo Contencioso Administrativo
Respecto de los textos normativos valorados en el análisis es importante acotar lo siguiente:
• De conformidad con lo previsto en el artículo 23 de la Constitución dela República Bolivariana de Venezuela de 1999 (en adelante CRBV99):
“Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarquía constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio más favorables a las establecidas en esta Constitución y en las leyes de la República, y son deaplicación inmediata y directa por los tribunales y demás órganos del Poder Público”
Con base en la norma constitucional antes citada es de destacar que la misma implica un reconocimiento expreso e inserción en el ordenamiento jurídico venezolano por parte de la Constitución, de lo contenido en los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos suscritos y ratificados por el Estadovenezolano. Si partimos de la premisa de que el trabajo entendido como un hecho social, que implica un esfuerzo manual o intelectual realizado por el hombre, está reconocido en el artículo 23 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, es indispensable valorar las cartas, pactos o convenios internacionales suscritos y ratificados por el Estado venezolano en la materia.
• Si bien es ciertoque la materia objeto de análisis se circunscribe al régimen funcionarial en Venezuela, resulta imprescindible la valoración de las normas en materia laboral vigente en Venezuela, y ello porque para el mundo jurídico no es un secreto que en materia de régimen funcionarial ha sido imperante la “laborización” del régimen funcionarial, al punto de trasladar figuras del derecho laboral al régimenfuncionarial (por ejemplo: contratación colectiva, derecho a huelga y otros). No debemos olvidar que es sólo a partir de la Constitución Nacional de 1961 que el régimen funcionarial en Venezuela se empieza a revestir de cierta autonomía del régimen laboral. No obstante si no es posible negar este fenómeno del régimen funcionarial en Venezuela, ello no debe ser entendido como la inclusión de “todas”...