analisis

CRITERIOS NORMATIVOS EN LA REGULACIÓN DEL SERVICIO CONEXO DE LAS
TERMINALES DE TRANSPORTE TERRESTRE
Elaborado por William A. Valencia R, Asesor Despacho Ministro, asignado a
la Oficina de Regulación Económica.
Introducción
Se pretende ahondar sobre la temática regulación económica de las terminales de transporte
terrestre, expuesta en mi documento del año 2005, denominado “Diagnósticojurídico económico para el establecimiento de fórmulas y criterios para la fijación de tarifas en el
servicio conexo de las terminales de transportes”, analizando y realizando los ajustes que se
consideren necesarios, con base a los razonamientos expuestos en el concepto No. 1681 del
Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil de 26 de enero de 2006, Consejero
Ponente, Enrique ArboledaPerdomo.
El tema se abordará, siguiendo el desarrollo del concepto, para que se pueda realizar un
análisis en detalle por las demás dependencias del Ministerio de Transporte, en especial de
la Oficina Asesora Jurídica a quién compete, establecer el alcance del pronunciamiento.

1 De los antecedentes normativos sobre terminales
transporte terrestre y las denominadas tasas de uso.
1.1

de

Laley 15 de 1959 de intervención estatal en la industria del transporte

Las facultades de intervención de la industria del transporte automotor, abarcaba todos los
niveles (distrital, municipal, departamental y nacional), tanto “urbano como en servicio de
carreteras” (art. 1 ley en comento) así como “para movilización de carga y pasajeros
(ibídem), que reflejaba una clara noción centralistade la Constitución de 1886, vigente a la
época de la expedición de la ley.
En materia tarifaria, la competencia se radica en la autoridad nacional del ramo,
conjuntamente con el Presidente de la República, quiénes conforman el Gobierno Nacional,
conforme a lo dispuesto en el literal d) de su artículo 1° - (Declarado exequible por la Corte
Suprema de Justicia, mediante Sentencia del 1 dediciembre de 1960):
“Fijar para todas las ciudades del país las tarifas de transporte urbano, intermunicipal e
interdepartamental, y establecer la forma de pago o prestación del servicio de
transporte que por esta Ley le corresponde al empleador en beneficio del empleado”.
La facultad, para el Gobierno Nacional comprendía la fijación de la tarifa y la modalidad de
pago o remuneración entreempresario y la persona vinculada directamente en la conducción
del vehículo automotor.

Criterios normativos en la regulación del servicio conexo de las terminales de transporte terrestre
Elaborado por William A. Valencia R.

1.2

2

Del Estatuto Nacional de Terminales de Transporte Terrestre (decreto 3157 de
1984)

1.2.1 De la tarifa
Se omite, dentro de la relación normativa consignada enel concepto de la Sala de Consulta
del Consejo de Estado, una norma precedente a la expedición del estatuto de terminales de
transporte terrestre, el decreto ley 149 de 1976, que se ocupó del traslado de la facultad para
fijar tarifas de la prestación de los servicios de transporte, al determinarse la supresión de la
Superintendencia Nacional de Producción y Precios, y la revisión de laorganización
administrativa de la Superintendencia de Industria y Comercio.
En los artículos 2, 3 y 5, de la norma citada, se determina el traslado de atribuciones al
Ministerio de Obras Públicas, en materia tarifaria del servicio de transporte así:
“El establecimiento de la política de precios, su aplicación, así como la fijación, por
medio de resolución, de los precios de los bienes y serviciossometidos a control,
corresponde a las siguientes entidades:
(...) e) Al Ministerio de Obras Públicas, las tarifas del transporte

terrestre.

Artículo 3. Para el cumplimiento del artículo anterior, las mencionadas entidades tendrán
las siguientes funciones en cada uno de los sectores de su competencia:
- Establecer y aplicar la política de precios.
- Determinar los bienes y servicios...