analitica


CAPÍTULO 3º

Los procedimientos administrativos. Proceso y procedimiento. Diferenciación entre proceso y procedimiento. El proceso legislativo y el proceso judicial. La actuación administrativa. Campo de aplicación del Código Contencioso Administrativo. Excepciones. Concepto y objeto. Principios generales. Formas de iniciarse la actuación administrativa. Derecho de petición. Concepto. Normaconstitucional. Derecho de acción. Diferencias.

1. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

Conforman la Parte Primera, Libro Primero del Código DE Procedimiento Administrativo1 y corresponde a los artículos 1 al 102 inclusive. La segunda parte se refiere a la Organización de la jurisdicción de lo Contencioso Administrativo y de sus funciones Jurisdiccional y Consultiva, desde el artículo 103hasta el final.

2.- PROCESO Y PROCEDIMIENTO.- DIFERENCIACIÓN.

Son diferentes los conceptos:

Proceso:

Se caracteriza porque apunta a la consecución de un fin. Es una concepción teleológica. Consiste en un conjunto de actos cuyo enlace y sucesión está determinado por la necesidad de lograr la consecución de un fin específico, y cuyo resultado es el dictado de otro acto que adquiere elcarácter de elemento conclusivo o final del proceso.2 (Negrillas no son del texto)

Carnelutti, cit. por Escola considera que el proceso consiste en el

"…desenvolvimiento de una serie de actos que concurren al logro de una finalidad determinada…"


Procedimiento:

Es también una sucesión de actos, pero visto desde el punto de vista externo o configurativo, con prescindencia de sucontenido intrínseco y que por tanto excluye toda posibilidad de definir o implicar el logro de una finalidad específica. El procedimiento implica el desarrollo del proceso, es la instrumentalización del proceso.

Etimológicamente da la idea de un camino que debe seguirse para arribar a algún resultado, una marcha a seguir. Del verbo latino procedo, que a su vez se compone de los vocablos proadelante, y cedo, que significa marchar o sea "marchar adelante".

"...no puede negarse que, tanto uno como otro, tienen de común el hecho de consistir en una serie o sucesión de actos que guardan entre sí una relación de coordinación o concurrencia. Pero la doctrina es uniforme en aceptar que si todo proceso comporta un procedimiento, no todo procedimiento constituye un proceso".

"Pero,indudablemente, el modo más exacto de diferenciar los conceptos de proceso y procedimiento es aquel que hace fincar la distinción en la circunstancia de que idea de proceso está caracterizada por consistir en una valoración de tipo teleológico, mientras que la de procedimiento es exclusivamente una idea de tipo formal". (Escola Op. cit. p. 7).(Negrillas fuera de texto)



Los conceptos de proceso yprocedimiento se han manejado básicamente en el campo de la actividad judicial, pero si se tiene en cuenta lo que cada uno de ellos significa, se puede advertir que son figuras que se pueden presentar también en la actividad legislativa y en la ejecutiva o administrativa, ya que estas autoridades cumplen sus funciones a través de verdaderos procesos y mediante el empleo dediferentes procedimientos, de tal manera que bien puede hablarse del proceso judicial, como del proceso legislativo y el proceso administrativo, cada uno con un procedimiento propio.


Particularidades de cada tipo de proceso.

Si existe un proceso para hacer leyes, es distinto del proceso estatal para hacer actos administrativos, y el proceso estatal para hacer sentencias es también diferente alos otros dos, en forma y estructura.

La función legislativa resalta la inmediata ejecución de la norma constitucional, por órganos representativos de la voluntad popular, por medio de la deliberación.

Dado el carácter abstracto e impersonal del acto legislativo (ley), el procedimiento correspondiente no exige normalmente intervención o colaboración alguna de los particulares, salvo el...