Anteproyecto LGT

SECRETARÍA DE ESTADO
DE HACIENDA

MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

DIRECCIÓN GENERAL DE TRIBUTOS

ANTEPROYECTO DE LEY DE MODIFICACIÓN PARCIAL DE LA LEY 58/2003, DE 17 DE
DICIEMBRE, GENERAL TRIBUTARIA1

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
I
Desde su entrada en vigor, la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, ha sido objeto de
varias modificaciones si bien la que ahora seimplementa es la de mayor calado, afectando a
diversas partes del texto legal, que encuentran su justificación en motivos de diversa índole que más
adelante se detallan, asegurando esta reforma, tanto en las materias que son objeto de modificación
como en las de nueva incorporación, el mantenimiento del carácter codificador que de la Ley
58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, se reconoce ensu exposición de motivos.
Esta norma sigue el principio de adaptación continua de la norma tributaria a la evolución de la
sociedad y, muy particularmente, a los mecanismos que, de diversa índole, conforman las relaciones
jurídicas y económicas entre los ciudadanos, relaciones sobre las que gravita, en última instancia, la
obligación tributaria, adaptación que, sin embargo, trata de respetar entodo momento un principio de
estabilidad de la normativa que fortalezca la seguridad jurídica en beneficio de los operadores
jurídicos que aplican el sistema tributario: los obligados tributarios, los colaboradores sociales y la
propia Administración Tributaria.
En ese sentido, la presente Ley sigue las pautas marcadas por la Ley 36/2006, de 29 de noviembre,
de medidas para la prevención del fraudefiscal, y la más reciente Ley 7/2012, de 29 de octubre, de
modificación de la normativa tributaria y presupuestaria y de adecuación de la normativa financiera
para la intensificación de las actuaciones en la prevención y lucha contra el fraude.
Las necesidades que tratan de ser cubiertas con el presente texto son de diversa índole, integrando
modificaciones exclusivamente técnicas respecto depreceptos ya incorporados en la vigente Ley
58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, e incorporando nuevas figuras sustantivas y
procedimentales para cubrir vacíos legales actualmente existentes o adaptar la norma para superar
situaciones de controversia interpretativa, administrativas y jurisdiccionales, puestas de manifiesto a
lo largo de estos años.
Los objetivos esenciales que persiguenlas modificaciones son los siguientes:
El reforzamiento la seguridad jurídica tanto de los obligados tributarios como de la Administración
tributaria y reducir la litigiosidad en esta materia, para lo que es fundamental lograr una regulación
más precisa, clara y sistemática de todos aquellos procedimientos a través de los cuales se aplica y
gestiona el sistema tributario.
Prevenir el fraudefiscal, incentivando el cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias.
Incrementar la eficacia de la actuación administrativa en la aplicación de los tributos, logrando un
mejor aprovechamiento de los recursos a disposición de la Administración.

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Texto remitido para información pública. Fecha: 23 de Junio de 2014

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Estos objetivos pueden sintetizarse en uno solo: mejorar,adaptar y completar la regulación del
sistema tributario español, haciéndolo más justo y eficaz.
De forma pormenorizada, las medidas adoptadas a través del presente texto son las siguientes:
II
Se explicita en la norma la facultad de los órganos de la Administración tributaria que tengan atribuida
la iniciativa para la elaboración de disposiciones en el orden tributario, para dictardisposiciones
interpretativas con carácter vinculante en la aplicación de los tributos, facultad ya contenida
implícitamente en la función que la normativa vigente les atribuye y que ahora simplemente es objeto
de reflejo expreso en la ley.
La figura del conflicto en la aplicación de la norma, heredera del antiguo fraude de ley, se configuró
en la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, como un...