Análisis Comparado Del Reconocimiento Constitucional

ANÁLISIS COMPARADO DEL RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL
DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS EN AMÉRICA LATINA1
Gonzalo Aguilar, Ph.D., Sandra LaFosse, M.A., Hugo Rojas, M.A., Rébecca Steward, LL.M.

A pesar que en los siglos XIX y XX el constitucionalismo latinoamericano no hizo
referencias a los derechos de los pueblos indígenas, en las últimas tres décadas dicha
tendencia ha sido modificada y cada vezes más frecuente el reconocimiento expreso de los
pueblos indígenas en las cartas fundamentales de la mayoría de los países de América
Latina. En este documento se sistematizan y comparan las diversas maneras en que quince
constituciones latinoamericanas se refieren a los derechos de los pueblos indígenas.2 En
consideración de los vínculos e influencias entre el Derecho Constitucional y elDerecho
Internacional, en el análisis se incorporan los avances más relevantes en el ámbito
internacional, tales como, el Convenio N° 169 de la Organización Internacional del Trabajo
sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes (OIT, 1989), la Convención
sobre la Protección y Promoción de la Diversidad de las Expresiones Culturales (UNESCO,
2005), la Declaración de las NacionesUnidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas
(2007) y las sentencias más recientes de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH).
La comparación se efectúa a partir de ocho variables que, a la luz de los estándares
internacionales, son de la máxima importancia al momento de evaluar la profundidad o
densidad de las consagraciones constitucionales: (1) el concepto de puebloindígena, (2) el
reconocimiento y la promoción de la diversidad cultural, (3) el reconocimiento del derecho
de libre determinación de los pueblos indígenas, (4) la participación política de los pueblos
indígenas, (5) los derechos colectivos de propiedad de los pueblos indígenas respecto de sus
tierras, territorios y recursos naturales, (6) los derechos lingüísticos de los pueblos
indígenas, (7) lapromoción de la educación intercultural bilingüe, y (8) el derecho
consuetudinario indígena como fuente normativa.
En consideración de lo anterior, el texto se estructura en ocho secciones, cada una de
las cuales ofrece aclaraciones conceptuales y referencias constitucionales de las variables
recién mencionadas. Con la finalidad de contribuir a la correcta ponderación de la
intensidad delreconocimiento constitucional en cada país, al final se incorpora una matriz
1 Este documento corresponde a una versión resumida del artículo «The Constitutional Recognition of
Indigenous Peoples in Latin America», publicado en Pace International Law Review Online Companion, Vol.
2, N° 2, septiembre de 2010, pp. 44-104, disponible en Internet
<http://digitalcommons.pace.edu/pilronline/16/>.
2Se han seleccionado las constituciones de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El
Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú y Venezuela, en cuyos
articulados es posible identificar derechos de los pueblos indígenas en cuanto tales. Cabe agregar que se
excluyen del análisis las constituciones chilena y uruguaya, por no contener normas quealudan a los
derechos de los pueblos indígenas.
2
que sintetiza la información proporcionada y se mencionan las conclusiones más
importantes sobre la actual heterogeneidad constitucional sobre los derechos de los pueblos
indígenas en América Latina, destacándose por cierto los consensos alcanzados en los
organismos internacionales en cuanto lineamientos orientadores y contribuciones aconsiderar tanto en los debates locales como regionales.
1. Pueblos indígenas
El constitucionalismo latinoamericano no es uniforme en cuanto a la terminología que
utiliza para referirse a los pueblos, naciones, minorías, etnias, comunidades o poblaciones
indígenas. Más que tratarse de un asunto semántico, la noción que se emplee tiene
repercusiones jurídicas, puesto que el derecho internacional...