Aporte Por Regulación

¿EL “APORTE POR REGULACIÓN” ES UN TRIBUTO?
Elard Valer Becerra∗

1. Introducción
El 29 de julio del año 2000 se publicó la Ley 27332 llamada Ley Marco de los
Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos mediante la
cual se crearon los Organismos Reguladores; el Organismo Supervisor de la Inversión
Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL); Organismo Supervisor dela Inversión en
Energía (OSINERG)1; Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de
Transporte de Uso Público (OSITRAN); y la Superintendencia Nacional de servicios de
Saneamiento (SUNASS); con el propósito de, como su mismo nombre lo señala,
regular el suministro de los servicios públicos.
Su propósito es cumplir con una función normativa para dictar, en el ámbito y la
materia desus respectivas competencias, los reglamentos, normas que regulen los
procedimientos a su cargo y tipificar infracciones.
Asimismo cumplen con las funciones de supervisión del cumplimiento de las
obligaciones legales, contractuales o técnicas por parte de las entidades o actividades
supervisadas; de regulación fijando las tarifas de los servicios; y de fiscalización y
sanción.
2. Aporte porRegulación
En función a revestir a estos Organismos Reguladores de la autonomía económica y
financiera, necesaria para el tipo de labor que tienen a su cargo, la ley en mención, en
su artículo 10º señala:
Los Organismos Reguladores recaudarán de las empresas y entidades bajo su ámbito,
un aporte por regulación, el cual no podrá exceder del 1% (uno por ciento) del valor
de la facturaciónanual, deducido el Impuesto General a las Ventas y el Impuesto de
Promoción Municipal, de las empresas bajo su ámbito. Este aporte será fijado, en cada
caso, mediante decreto supremo aprobado por el Consejo de Ministros, refrendado por
el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economía y Finanzas.
Como se puede observar de la norma se entiende que este “aporte” constituye parte
desus recursos propios, que como hemos mencionado, sirve para financiarlos.
A manera de ejemplo, el artículo 17 de la Ley del Organismo Supervisor de Inversión
en Energía, Ley N° 26734, establece que constituye recurso del OSINERGMIN, los
aportes realizados por los concesionarios de las actividades de generación,
transmisión y distribución de energía eléctrica y los autorizados para actividadesde
generación de acuerdo a lo señalado por el inciso g) del Artículo 31 del Decreto Ley Nº
25844. Otro ejemplo lo tenemos en el caso de SUNASS, en el Reglamento General en
el Artículo 64 establece que la SUNASS financiará sus actividades, entre otros
∗

1

Miembro del Grupo de Estudios Fiscales de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.

Conforme lo establece el Artículo 5° de laLey N° 26734, Ley del Organismo Supervisor de Inversión en Energía,
modificada a su vez mediante Ley 28964, Ley que transfiere Competencias de Supervisión y Fiscalización de las
Actividades Mineras al OSINERG, publicada el 24.01.2007; constituyen funciones de OSINERGMIN, el supervisar y
fiscalizar que las actividades de los subsectores de electricidad, hidrocarburos y minería se desarrollen deacuerdo a
los dispositivos legales y normas técnicas vigentes; así como supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las
disposiciones técnicas y legales relacionadas con la protección y conservación del ambiente en las actividades
desarrolladas en los subsectores de electricidad, hidrocarburos y minería.

conceptos, con el Aporte por Regulación cuya recaudación se regula mediante la
Resoluciónde Consejo Directivo Nº 038-2011-SUNASS-CD que establece en líneas
generales que las Empresas Prestadoras una vez que hayan establecido al cierre del
mes, el monto total de su facturación deducido el Impuesto General a las Ventas y el
Impuesto de Promoción Municipal, aplicarán el 1% sobre dicho monto.
De toda la normativa mencionada hasta el momento, a primera vista, se puede percibir
el...