Apuntes Derecho Administrativo I

BLOQUE 1:
BASES Y CONCEPTO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ESPAÑOL

LECCIÓN 1:
ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LOS CONCEPTOS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DERECHO ADMINISTRATIVO


1. Presupuestos políticos del Derecho administrativo.
El Derecho administrativo surge a consecuencia de unos presupuestos políticos, los del Estado Constitucional. Los postulados de dicho Estado son el imperio de la ley, laseparación de poderes y la garantía de los derechos y libertades (art. 16 de la Declaración de Derechos del Hombre y del Ciudadano, 1789). Por tanto, la Administración Pública continental tal y como ahora la conocemos surge a partir de la Revolución Francesa. Por supuesto antes de ésta habían existido otros modelos de Administración Pública, pues cualquier forma de convivencia social o políticarequiere una forma de Administración, pero es a partir de esta época cuando se configura el singular modelo que tenemos en el continente (distinto al de los países anglosajones, como ya veremos).

La Revolución Francesa refuerza el Poder Ejecutivo frente al resto de poderes:
- Frente al Poder Judicial: los Tribunales no podrán conocer de litigios en los que sea parte la Administración en elejercicio de poderes públicos, sino que la propia Administración se juzgará a sí misma (en primer lugar se otorga esta competencia al Rey y más tarde al Consejo de Estado francés).
- Frente al Poder Legislativo: se otorga al Poder Ejecutivo una potestad reglamentaria general que traspasa su función clásica de ejecutar las leyes.
La consecuencia de esto es que el Poder Ejecutivo se hapersonificado en las Administraciones Públicas, que tienen sus propios fines, poderes normativos y Ordenamiento propio (el Derecho administrativo). Veremos que esta personificación no se dio en los países anglosajones.

2. La construcción técnico-jurídica del Derecho administrativo clásico.
La construcción técnica del Derecho administrativo clásico o continental se debe al Consejo de Estado francés(creado por la Constitución napoleónica de 1799), a quien se atribuye la función consultiva (órgano consultivo máximo del Ejecutivo) y la función contencioso-administrativa (resolución de conflictos en los que la Administración sea parte en el ejercicio de poderes públicos).

La función contencioso-administrativa por el Consejo de Estado se realiza en un primer momento según el sistema de Justiciaretenida (1799-1872), que consiste en que el Consejo formula propuesta de resolución siendo el Rey el que finalmente decide; pero posteriormente (a partir de 1872) sigue el sistema de Justicia delegada, que consiste en el que el Consejo de Estado dicta sus decisiones como un verdadero Juez o Tribunal. Así, el Consejo de Estado establece la tarea de establecer las competencias de la Jurisdicciónadministrativa, entre las que cabe destacar:
- El Consejo de Estado sólo tiene competencia para resolver los conflictos que surjan de los actos de autoridad, que son actos de la Administración que implican el uso de potestades públicas y que se realizan, pues, con imperium. Los actos de gestión, en cambio, son actos de la Administración que carecen de imperium y que por tanto son juzgados porlos Tribunales ordinarios. Actualmente esta distinción sigue vigente entre los actos administrativos y actos privados de la Administración.
- El Consejo de Estado resuelve los litigios relativos a la organización y funcionamiento de los servicios públicos, pues dichos servicios son actividades de interés general y de titularidad de la Administración, sobre las que ésta tiene especialespoderes de dirección y control.

Estas cuestiones de delimitación de competencias van configurando el Ordenamiento propio de la Administración (el Derecho administrativo), aplicable cuando ésta ejerce las funciones públicas que tiene encomendadas. Además, el Consejo de Estado francés, dentro de su función contenciosa, realiza el control de la legalidad de los actos administrativos, creando el...