Articles 26352_documento

COMISIÓN NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE
UNIDAD DE ECONOMÍA AMBIENTAL

ANÁLISIS GENERAL DEL IMPACTO ECONÓMICO Y SOCIAL
ANTEPROYECTO DE NORMA DE EMISIÓN PARA LA REGULACIÓN
DEL CONTAMINANTE ARSÉNICO EMITIDO AL AIRE

Santiago, 13 de febrero de 1998

ANÁLISIS GENERAL DEL IMPACTO ECONÓMICO Y SOCIAL
NORMA DE EMISIÓN PARA LA REGULACIÓN DEL CONTAMINANTE ARSÉNICO
EMITIDO AL AIRE

INDICE

1. INTRODUCCIÓNAntecedentes y Objetivos de Protección
Principales Aspectos de la Norma
Metodología General del Análisis

3
3
4
5

2. DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN BASE
Emisores, emisiones actuales y futuras sin norma
Grado de Cumplimiento de la Norma con las Inversiones Futuras Proyectadas
Calidad Esperada y Población (actual y futura) en las Localidades Cercanas a las
Fundiciones
Riesgo Actual y Futuro Asociado a lasEmisiones de Arsénico

7
7
12
14

3. OPCIONES Y COSTOS DE CUMPLIMIENTO DE LA NORMA POR PARTE DE EMISORES
Costos de cumplimiento de los niveles máximos permitidos de emisión
Costos en monitoreo y estimación de la emisión para las fundiciones
Costos de fiscalización

16
16
18
18

4. IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS IMPACTOS EN EL MEDIO
Impacto en la calidad del aire
Impacto en la salud de lapoblación
Impactos socioeconómicos

19
19
19
20

5. ANALISIS FINAL: COSTOS Y BENEFICIOS (RIESGOS EVITADOS) PARA LOS GRUPOS
AFECTADOS
Costos y Beneficios en el escenario de traslado de las localidades afectadas
Costos y Beneficios en el escenario de permanencia de las localidades afectadas
Incertidumbres en las cifras
Conclusiones finales

23

14

23
24
25
26

2

1. INTRODUCCIÓN
El presente documentocorresponde al Análisis General del Impacto Económico
y Social (en adelante, AGIES) del anteproyecto de norma de emisión para la
regulación del contaminante arsénico emitido al aire.
Tanto la Ley 19.300, de Bases Generales del Medio Ambiente, como el
Reglamento para la dictación de normas de calidad y emisión (D.S. Nº93/95
MINSEGPRES) establecen el requisito de evaluación económica y social delos
anteproyectos de planes y normas ambientales. La Ley, de manera general,
establece que dentro de las etapas de la dictación de normas se debe realizar un
“análisis técnico y económico”. El reglamento especifica que dicho análisis debe
poner énfasis en “... evaluar los costos y beneficios para la población, ecosistemas
o especies directamente afectadas o protegidas; los costos y beneficios a el olos
emisores que deberán cumplir la norma; y los costos y beneficios para el Estado
como responsable de la fiscalización del cumplimiento de la norma”.
El impacto económico de un proyecto social corresponde a una comparación
de los costos y beneficios totales resultantes del proyecto, independiente de la
forma en que ellos se distribuyen entre los diferentes actores sociales (la literaturaidentifica esta parte como Análisis Costo Beneficio). El impacto social por su parte,
se diferencia del económico por incorporar explícitamente los aspectos distributivos
del mismo. Se incluyen también en esta categoría impactos en el mercado laboral,
en la competitividad de las industrias, en los precios de bienes y servicios, etc. Se
entiende que si bien el AGIES no debe necesariamente restringirse ala evaluación
de costos y beneficios, esta tarea constituye uno de los elementos principales.
Debido principalmente a restricciones técnicas, este AGIES sólo se concentra en
la estimación del impacto económico.

Antecedentes y Objetivos de Protección.
Existen evidencias de que la exposición humana a arsénico puede generar
importantes efectos agudos y crónicos sobre los sistemas respiratorio,gastrointestinal, cardiovascular, nervioso y hepático y sobre la piel. En términos de
los efectos crónicos, existe una alta evidencia epidemiológica del efecto
cancerígeno del arsénico. Estudios realizados en fundiciones que emiten arsénico a
la atmósfera, han detectado incidencias atribuibles al arsénico en casos de cáncer
al pulmón.
No obstante, estudios toxicológicos en animales no han mostrado...