Articulación Plan Presupuesto

ARTICULACIÓN ENTRE EL
PLAN Y EL PRESUPUESTO
Uno de los pilares para conseguir Resultados
NELSON SHACK YALTA
(nelson_shack@yahoo.com)

Taller Técnico en Gestión por Resultados
de programas y proyectos públicos
1
Ciudad
de Panamá, Panamá

INDICE DE CONTENIDO

1. Principales Funciones del Plan y del
Presupuesto
2. Hacia un Modelo de Articulación
3. Hipótesis Generales sobre la
Integración

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Laarticulación entre la planificación y
presupuestación
Dilema
Asignación de recursos escasos entre fines alternativos. Expresión particular del
conflicto general entre lo que queremos y lo que podemos, entre los deseos de cuál sería la
sociedad en la que nos gustaría vivir y las posibilidades efectivas, dado los recursos
existentes, de conseguirlo (Tavares y Beretta, 2006).

Funciones del Plan yPresupuesto
Planificación: la prospección y la articulación de perspectivas (escenarios exploratorios y
enfoques normativos) para el conjunto de la sociedad, la coordinación interna y externa al
Estado, y la evaluación y su natural enfoque al logro de resultados (Martín, 2005).
Presupuesto: preservar la solvencia fiscal de mediano plazo del sector público, promover
una entrega eficiente de bienes yservicios públicos y asignar los recursos públicos de
acuerdo a las prioridades gubernamentales (Shick, 2002).
En un enfoque más operativo (Shack, 2006), el Presupuesto es: (i) el reflejo financiero del
plan; (ii) la distribución priorizada de los ingresos; y (iii) el espejo de los procesos y la
cultura organizacional del sector público; y que en ese marco, debe contribuir a que el
Estado cumplacabalmente con sus funciones de asignación, distribución y estabilización.
3

Contexto presupuestario: lo público
• Hay una sustitución del mercado por el proceso político
como mecanismo de asignación de recursos. Los objetivos
de las acciones públicas no son únicos y específicos sino
complejos, difusos, múltiples y exógenos a la organización.
• El Proceso político se desarrolla tanto al interiordel Poder
Ejecutivo como en la interacción con el Poder Legislativo,
identificando objetivos y resultados esperados, en tanto que
las instituciones públicas generan servicios, actividades,
programas, productos. El PP se aprueba generalmente por
Instituciones.
• Los planes, presupuestos, sistemas de monitoreo y
evaluación y otros, así como los sistemas administrativos,
son los medios por los cualesse trata de resolver en la
Administración Pública el múltiple problema entre Principal y
Agente.

4

• Políticas
•Sociales
•Económicas
•Ambientales
• ….
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Gestión
Pública

Problemas
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Atención de Demandas Ciudadanas

DEMANDAS

Fuente: Shack (2008)

(Bienes y
Servicios)

OFERTAS
• Políticas
•Programas
•Proyectos
• Actividades
• ….

Sociedad

Proceso Político

Soluciones

Proceso Técnico

Proceso Mixto

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Aunque es lamentable, usualmente …
Tanto los planificadores como los presupuestólogos están de acuerdo en términos
teóricos con queel presupuesto es el reflejo financiero del plan, sin embargo, usualmente
los presupuestólogos no lo toman en cuenta cuando se hacen los presupuestos;
Los planificadores siguen planificando a pesar que reconocen que los presupuestos se
elaboran siguiendo otros criterios y no necesariamente sus planes;
Los gestores tratan de combinar durante la ejecución ambos planos en un escenario
presupuestarioen que el resto de sistemas administrativos reduce sustancialmente la
eficacia de su acción;
Las autoridades políticas (Poder Ejecutivo y/o Poder Legislativo) aprueban siempre ambos
instrumentos (plan y presupuesto) de gestión y motivan a la burocracia a seguir
perfeccionándolos;
Los auditores están preocupados sólo por los problemas procedimentales (legalidad de los
actos) y no tanto por estas...