Articulo

La Justicia y la Crisis
Nuno Garoupa
(U. Illinois College of Law & IMDEA Ciencias Sociales)
Fernando Gómez Pomar
(U. Pompeu Fabra)
Maria Isabel Sáez Lacave
(U. Autónoma de Madrid)

La llegada de la crisis encuentra a la justicia española mal preparada para
enfrentarse a los nuevos retos económicos y sociales. Durante el largo período
anterior de crecimiento económico, la eficiencia y laeficacia de la justicia no han
recibido apenas atención. Tanto el programa de simplificación administrativa
inspirado por el Doing Business del Banco Mundial, como la introducción de la
evaluación de impacto normativo en la elaboración de leyes y otras normas (desde
el Regulatory Impact Assessment al Standard Cost Model para calcular los costes
administrativos) han permanecido al margen dela discusión pública. Incluso los
informes del CEPEJ (Council of Europe for the Efficiency of Justice), con todos los
defectos técnicos que puedan tener, han merecido muy poca atención, a pesar de
que señalan con claridad que la justicia española tiene problemas muy serios de
eficiencia y de eficacia.
El desinterés político, social y mediático e, incluso, la falta de atención entre losjuristas y los jueces, acerca de la relación entre la economía y las instituciones
jurídicas en España, han sido grandes, tanto en el plano nacional como en el de
las comunidades autónomas. Esta abulia contrasta con la actividad de nuestros
vecinos más próximos. Por ejemplo, en Francia, las fuertes críticas del Doing
Business al modelo francés llevaron a la creación de grupos de trabajo dentro dela administración pública sobre los fundamentos económicos y empresariales del
diseño institucional de la justicia francesa. En Portugal y en Italia, los gobiernos
de turno crearon agencias especiales a fin de desarrollar las recomendaciones del
Banco Mundial en materia de simplificación administrativa y evaluación legislativa.
Estas iniciativas de los gobiernos francés, italiano y portuguéshan tenido sus
detractores, claro es, y no todas han tenido el éxito que los políticos anhelaban.
Pero es indudable que en los últimos años la inoperancia de la justicia ha
generado atención y preocupaciones de índole económica en Francia, Italia o

Portugal, mas no en España. Posiblemente la explicación es sencilla: mientras una
economía está creciendo al 3 o 4% al año, las pérdidaseconómicas generadas
por una justicia ineficiente no se hacen evidentes. Pero una vez que la crisis llega,
el crecimiento se reduce, los problemas económicos generados por el sistema de
justicia cobran relieve e importancia.
Víctima de su éxito económico, la España política llega tarde a la discusión de la
justicia como freno al crecimiento y desarrollo económicos. La obsesión política
con elgobierno de la judicatura o con las querellas internas y la pérdida de
reputación del Tribunal Constitucional han dominado la discusión pública sobre la
justicia en los últimos años, mientras que las consecuencias económicas del mal
estado de la justicia han quedado, en general, enteramente relegadas. Una
ventaja, sin embargo, del retraso evidente es la posibilidad de ahorrarse los
errores de losotros: no adoptar políticas de justicia que ya sabemos por
experiencias ajenas anteriores que no producen los resultados deseados. España
puede beneficiarse de lo que ha sucedido en Francia, Italia y Portugal e
implementar reformas adecuadas para garantizar una justicia más moderna y más
eficiente.
Es cierto que solo muy recientemente el gobierno y la oposición han comenzado a
expresar suspreocupaciones y sus posiciones. También lo están haciendo, de
manera crecientemente audible, los propios jueces. Hasta ahora casi todo lo que
hemos oído nos hace temer lo peor. Los sucesivos anuncios del gobierno, las
pocas propuestas alternativas de la oposición y las reivindicaciones de los jueces
responden, en términos generales, a las políticas de dudosa eficiencia que se han
visto en...