Autonomia

LIBRO: AJA, ELISEO (1999): El Estado autonómico. Federalismo y hechos diferenciales. Alianza, Madrid ¿POR QUÉ SE HA ESCRITO EL LIBRO?: Porque el estado autonómico no está consolidado, y hace falta articular la autonomía con mayor solidez y eficacia. Este libro ayuda a comprender la transición acaecida en el Estado español desde el franquismo hasta la democracia. El libro trata de descubrirnos losentresijos del sistema constitucional español, y trata de explicar en que categoría de Estado se encuentra España, afirmando que se encuentra cercana al federalismo. IDEAS PRINCIPALES: Del centralismo al Estado autonómico El Estado unitario tiene solo un nivel de instituciones políticas, y el Estado federal tiene un doble nivel de instituciones políticas superpuestas, la federación y los Estadosmiembros o federados. También existen en ambos los poderes locales, sometidos a las leyes aprobadas por el Parlamento. El carácter federal o unitario de un Estado viene decidido por su Constitución, pero generalmente responde a circunstancias históricas. Además no constituyen modelos cerrados y homogéneos sino que dentro de cada categoría existen variantes y numerosos matices. ¿Pero, tiene sentidoesta distinción? En la realidad política actual, la distinción entre los dos tipos clásicos de Estado, unitario y federal, parece complicada por la aparición de fórmulas parciales e intermedias. Existen Estados unitarios muy descentralizados, que se aproximan a los federales, y también existen Estados denominados federales que están bastante centralizados. Algunos criterios constitucionales delEstado federal La mayoría de los expertos se inclina por considerar federal al Estado que reúne una serie de elementos que esencialmente son: el reconocimiento constitucional; la resolución de los conflictos por una instancia neutral, generalmente un tribunal constitucional; unas instituciones representativas en los Estados que actúan políticamente sin dependencia de la federación; una forma definanciación objetiva y garantizada; y un sistema de relaciones entre la federación y los Estados. El Estado Autonómico actual Varias razones explican la ausencia de una teoría sobre el carácter del Estado autonómico: la escasa definición de la propia Constitución sobre la estructura territorial del Estado, su construcción progresiva a través de todos estos años, la falta de correspondencia en elderecho constitucional comparado del término Estado autonómico, y la existencia de visiones del Estado muy distintas entre los partidos de ámbito estatal y los nacionalistas. En España existe el doble nivel de poderes, que es el esencial de toda federación y las CC.AA. solo dependen del electorado respectivo, tienen un amplio campo de competencias, con una financiación objetiva, y los Estatutos deAutonomía operan como las Constituciones de los Estados, igualmente inmunes a las leyes.

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La Constitución y los Estatutos reconocen a algunas CC.AA. facultades e instituciones específicas que no existen en las demás. La lengua, en Cataluña, País Vasco, Galicia, Islas Baleares, Comunidad Valenciana y parcialmente Navarra. España tiene unas instituciones centrales y 17 CC.AA. que, consideradaspor separado, funcionan razonablemente bien, pero carece de los instrumentos constitucionales que permitan funcionar al Estado como conjunto. Perspectiva histórica Los cuarenta años de franquismo llevaron al extremo la centralización del Estado, de forma que la recuperación de la democracia, necesariamente, debía incorporar un cambio drástico en la estructura territorial del poder. LaConstitución actual se aprobó en diciembre de 1978 y los años siguientes estuvieron marcados por la difícil tarea de eliminar los restos del franquismo y construir un Estado democrático en medio de las amenazas continuas del golpismo militar y los atentados terroristas. En 1983 es cuando se aprueban los últimos Estatutos de Autonomía, se realizan las primeras elecciones autonómicas en la mayoría de las...