bachiller

... en los gobiernos
municipales

ÍNDICE
Introducción
1. Definir las prioridades globales y metas a corto,
mediano y largo plazo del Ayuntamiento
2. Establecer políticas y parámetros financieros
3. Estimar los ingresos y egresos a corto plazo y
pronosticar las tendencias a largo plazo
4. Informar en todo momento a todas las partes
interesadas
5. Preparar y realizar el ejercicio decaptación de datos
6. Preparar el primer borrador comparando gastos con
ingresos
7. Balancear gastos con ingresos y preparar el segundo
borrador
8. Informar al Cabildo, publicar y deliberar el segundo
borrador
9. Asimilar los aportes de las deliberaciones y preparar
la versión final del presupuesto
10. Publicar la versión final y empezar a monitorear el
desempeño

INTRODUCCIÓNPresupuesto: ejercicio cíclico fundamental
Mucho más que un documento requerido por las leyes a través de los
Congresos de los Estados, el presupuesto es un instrumento fundamental en toda administración pública municipal, debido a que vincula todos
los procesos organizacionales, que van desde la planeación y
contabilidad, hasta la fiscalización.
El presupuesto es una herramienta técnica /administrativa que ayuda a
definir, dirigir y transparentar, los planes de acción que buscan mejorar
la calidad de vida de los ciudadanos.
La racionalización de los recursos públicos, mediante el uso de sistemas
de administración y el establecimiento de canales de comunicación tanto
al interior como al exterior del gobierno municipal, son aspectos básicos
que se deben observar cuando se define unpresupuesto. En este sentido, el proceso debe tomarse como un ejercicio cíclico compuesto por
varias etapas: planeación, ejecución, control y retroalimentación.
El objetivo de esta guía, dirigida a presidentes municipales, funcionarios
municipales (de manera relevante del área de tesorería) y al público en
general, es identificar los puntos críticos en el proceso de elaboración y
operación deun presupuesto, y que sirva como el instrumento que
facilite e ilustre una de las actividades más relevantes para la buena
operación del gobierno municipal.
Este ejercicio debe considerarse como una oportunidad para afinar y fortalecer la estructura administrativa-operativa, y al mismo tiempo para
mejorar la rendición de cuentas con transparencia y participación ciudadana.

Definir lasprioridades
globales y las metas a
corto, mediano y largo
plazo del municipio
El responder a las diferentes expectativas y a las visiones de los habitantes de un
municipio requiere del establecimiento de tres tipos de planes. Estos integran
acciones específicas de determinada duración en el tiempo, tal y como se señala
en la siguiente gráfica.

LARGO PLAZO

MEDIANO PLAZO

CORTO PLAZOPlan
Estratégico

Plan Desarrollo
Municipal (PDM)

Planes Operativo Anual y
Financiero (presupuesto)

El Plan Estratégico permite a las instituciones tener una Visión hacia dónde dirigirse. El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) es el que ofrece los caminos por los
que transitará el gobierno local a mediano plazo (Período de Gobierno). Por su
parte, el Programa Operativo Anual (POA)describe las acciones a desarrollar para
transitar por dichos caminos, que es complementado por el presupuesto que define
cómo se distribuyen los recursos económicos para desarrollar las acciones
planteadas.
El PDM y el POA tienen como propósito el traducir, entre ciudadanos, miembros del
Cabildo y funcionarios, lo que se percibe como necesidades, visiones, prioridades
y valores en preceptos queen su conjunto definan el rumbo que debe tomar el
Ayuntamiento, para avanzar hacia el estado definido en la Visión.
Las prioridades deben ser globales de tal forma que impliquen varios proyectos y/o
acciones concretas pero que no simplemente se limiten a ello. Las metas, que
deben ser realistas, realizables y medibles, deben plantearse a corto y mediano
plazos, así como a períodos más allá...