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 Para comprender con mayor profundidad el significado integral de la ética de los funcionarios en la Administración Tributaria, es imprescindible considerar el significado de laresponsabilidad de los agentes hacia quienes se direcciona la investigación.
|    En el campo de la administración el vocablo analizado tiene al menos dos acepciones distintas:
a) Por una parte, comprende la conductahumana frente a los códigos éticos de la sociedad y de ella deriva la responsabilidad jurídica por la que un orden normativo impone la obligación de responder por las consecuencias de los hechos y actos.
b) Por la otra, se aplica a las funciones o áreas que comprenden los cargos públicos en orden a los planes o actividades del Estado. Esta última especie de responsabilidad es propia de la cienciade la administración; la violación o falta de concreción de las misiones y funciones o falta de realización de los planes y programas solo da lugar a sanciones morales y, excepcionalmente, puede originar responsabilidad jurídica.
    La responsabilidad administrativa deriva de la relación de empleo y es a través de la naturaleza de ese vínculo de derecho que debe regirse todo análisis de cadasituación, sin que pueda sujetarse en forma directa o inmediata a los principios de responsabilidad extracontractual del ordenamiento civil, so pena de ignorar que los agentes no se relacionan extracontractualmente con el Estado sino que se encuentran ligados a través del nombramiento o del contrato de locación de servicios. No obstante, la responsabilidad administrativa tiene con la responsabilidadcivil ciertos elementos comunes: el hecho ilícito, imputable a culpa o negligencia y que origine un daño jurídico.
    Para perfilar la responsabilidad administrativa de un agente público debe mediar culpa del mismo. Se requiere por tanto, una intervención con discernimiento, intención y voluntad, elementos que deben valorarse dentro del marco circunstancial y en concordancia con los principiosque reglan la materia.
    No basta exclusivamente la existencia de una obligación inherente al empleo y su probable incumplimiento, para que de ello se derive una responsabilidad administrativa. Debe verificarse la posibilidad del ejercicio de esas obligaciones y las demás impuestas al funcionario, de suerte de poder precisarse si existe culpa o negligencia en concreto. De lo contrario, podríanimputarse culpas por hechos de cumplimiento imposible.
    No puede hablarse de responsabilidad sino cuando se han transgredido las precauciones normalmente tomadas con relación a la actividad de que se trata.
 
2. DEBER DE ADVERTENCIA
    Los actos y omisiones violatorios de disposiciones legales o reglamentarias comportan responsabilidad solidaria para quienes los dispongan, ejecuten ointervengan.
    En mérito a tal axioma, los agentes que reciban órdenes de hacer o no hacer deben advertir por escrito a su respectivo superior sobre toda posible infracción que traiga aparejada el cumplimiento de dichas órdenes. De lo contrario, incurrirían en responsabilidad exclusiva si aquél no hubiese podido conocer la causa de la irregularidad sino por su advertencia u observación.
    Es departicular importancia el "deber de advertencia", que debe confrontarse con el "deber de obediencia". Ese deber rige no solo respecto a los ejecutores de los actos, sino frente a los que intervengan en los mismos; únicamente de ese interjuego puede resultar un sistema racional de deslinde de responsabilidades. Este criterio halla su sustento fáctico en que la organización administrativa se apoya endescentralizaciones funcionales como forma idónea de proveer a la legitimidad de los actos y en principios técnicos en cuanto a la eficiencia a lograrse.
    El deber de obediencia funciona siempre y cuando se trate de órdenes dadas por los superiores para el cumplimiento de actos que no constituyan infracciones o irregularidades.
    En cuanto concierne al "deber de advertencia", pueden...