Balanced Scorecard

Los Modelos de Orientación Estratégica
(MOEs): una adaptación del enfoque
estratégico para el rediseño organizativo
en las Administraciones públicas *
Caries Ramio y Miquel Salvador **

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A partir de la segunda mitad de los años noventa, y mientras
se desarroüaba la discusión sobre qué actividades deben ser
realizadas desde el sectorpúblico, muchas Administraciones se
movían en un contexto de programas de modernización en
constante revisión y de planes estratégicos que se mantenían
como referencias lejanas o meramente enunciativas. Paralelamente, y para dar respuesta a los retos que plantea un entorno
cada vez más complejo y cambiante, muchas Administraciones
optaban por la introducción de técnicas de gestión privadas,
decarácter bajamente operativo, sin sopesar suficientemente
su adecuación a su reaüdad organizativa ni considerar su vaüdez
en un entorno de sector publico, hsta traslación casi mimetica
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cionr objetivos, las modificaciones en los mecanismos de
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presupuestación o la propia planificación estratégica—.
De esta situación se desprendía una falta de orientaciones
claras que marcasen una dirección hacia donde plantear el
desarroUo organizativo de las Administraciones públicas para
dar respuesta a los cambios que se producían tanto en su misión
genérica comoen buena parte de los objetivos en que ésta
se concretaba.
GAPP n.° 16. Septiembre-Diciembre 1999

^a ausenc^a ^e criterios orientadores no era obstáculo, sin
embargo, para iniciar modificaciones puntuales en diversos
ámbitos de la organización —aparte de la introducción de téc™ cas d e 8 e s t i ó n P riv f da ^ ? a s e h a comentado-. Estas transformaciones pretendían dar respuestas aproblemas concretos
W diagnosticados tardíamente, requerían de una actuación
celerada. Planteadas sin una visión integral de la organización,
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una visión de la estadística como ínrormacion (datos con intencionaUdad), potenciando una imagen de independencia, aunque
sm enfaazar su protagonismo. Se defme aS1 un IE consolidado
con una pluralidad de apoyos miemos, integrador delos sistemas de información de la Administración autonómica, con
un hderazgo concebido mas sobre la creación de valor que sobre
el protagonismo directo hacia el extenor.

demanda a diferentes niveles (desde niveles directivos públicos
y privados a las actividades de pedagogía en escuelas y universidades, por poner tan sólo dos ejemplos). En relación a
los grupos objetivo se plantea laorientación clara hacia un
colectivo de clientes externos claramente definidos, creando
una red externa alternativa que sustituya la red de interlocutores internos que se creaba con el modelo de orientación
interna. La orientación hacia el Sistema Estadístico se basa
en un juego de intereses en los que el objetivo del IE es con. '. ?
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seguir información que le permita mantener unaslineas de
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iadopción de un protagonismo de perfil alto o directo, con
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el que el Ib adquiere una legitimidad propia por la vía externa
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I Administración autonómica,
En cuanto a las variables organizativas, este modelose caracteriza por disponer de un personal orientado a la comunicación
con clientes externos, cobrando especial importancia el área
de difusión con criterios de marketing que tiendan a configurar
una demanda externa. A nivel de sistema, se potencian las unídades productoras de estadísticas como fuente de recursos para
su posterior difusión externa. El estilo proactivo de cara al exterior se...