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BANCO CENTRAL DE CHILE (Capítulo XIII, artículos 108 y 109)

I Introducción

La historia a nivel mundial de los bancos centrales tiene que ver con el monopolio en la emisión del papel moneda. Su expansión se intensificó luego de la primera guerra mundial y, particularmente, con motivo de la crisis del año 1929. Su objeto fue velar, en definitiva, por la estabilidad de la moneda y su valor enrelación a las demás divisas.

Se trata, además de una autoridad en materia monetaria y de control del medios de pago (donde incluso realiza operaciones de mercado abierto como compra y venta de títulos para controlar la liquidez), de una autoridad cambiaria con importantes atribuciones en materia de flujos financieros y comercio exterior.

II Historia del Banco Central de Chile (“BCCH”)

ElBCCH fue creado por ley a instancias de la misión Kemmerer el año 1925.

Al principio su función correspondía a la de emitir con respaldo en el oro de reservas. Al cesar la convertibilidad en 1931 y perderse el respaldo en oro del dinero, se procedió a controlar la emisión en base al crecimiento de la producción de bienes y servicios en el país, de manera de evitar una tendencia inflacionaria.En sus inicios el BCCH tenía sólo rango legal y una situación de autonomía bastante teórica. En razón de ello, existía una dependencia real del poder ejecutivo y el manejo del BCCH se hacía sobre la base de criterios políticos y no técnicos. Así, por la vía de controlar los cambios en la composición del directorio se controlaba la emisión de circulante, lo que sumado a propuestas demagógicas,ayudó a llevar el país a una situación de alta inflación.

Desde 1960, para asegurar su carácter técnico y autónomo, se somete a su personal a un estatuto especial, pese a ser parte de la organización del Estado en un sentido amplio.

III El BCCH en la Constitución de 1980.

La CENC, a partir del dato real relativo a la inflación y la incidencia que a su respecto tenía la falta de autonomíadel BCCH, buscó evitar los arbitrios financieros creadores de inflación, la que en el fondo se conceptuaba por autores como Felipe Herrera como una forma de expropiar los frutos del trabajo.

En efecto, las tesis del “gasto fiscal compensatorio” de Keynes se fundaba en la creencia de que el Estado debía suplir la actividad económica necesaria para el óptimo uso de los recursos productivos,incluso de mano de obra, no absorbidos por la actividad privada. Lo anterior, en la medida de necesitar recursos crecientes, obligó a emitir papel moneda. Esto se hacía mediante la emisión de deuda pública que, a su vez, era descontada por el BCCH el que, para hacer ello, debía emitir dinero.

El tratamiento del BCCH es una de las materias que son incorporadas, por algunos autores, a las nociones deorden público económico. En nuestra opinión, efectivamente el BCCH tiene incidencia dentro de las materias que quedan comprendidas dentro de dicha noción, aunque la misma excede lo meramente orgánico.

El constituyente no regula en detalle el BCCH sino que encarga su regulación -composición, organización, funciones y atribuciones- a una ley orgánica constitucional. Esta ley es la 18.840.

Esdicha LOC la que regula, por su parte, la relación del Presidente de la República con el BCCH, el que en todo caso debe seguir en líneas generales la política económica del Gobierno.

Las características generales de este órgano son las siguientes:

- Tiene autonomía a nivel constitucional, lo que limita al propio legislador.
- Tiene patrimonio y personalidad jurídica propia.
- No integrala administración del Estado.
- En general, se le aplican las reglas del sector privado a sus funcionarios, lo que asegura su carácter técnico.
- Se rige por criterios técnicos y no políticos.

El BCCH es dirigido por un Consejo, conformado por 5 miembros. Los consejeros son nombrados por el Presidente de la República, con acuerdo del Senado, para operar como tales por un período de 10 años....