Bases y puntos de partida para la organización política de la República Argentina

- XVII Bases y puntos de partida para la constitución del gobierno de la República Argentina
Confraternidad y fusión de todos los partidos políticos.
Justo J. de Urquiza.

Hay una, fórmula, tan vulgar como profunda, que sirve de encabezamiento a casi todas
las constituciones conocidas. Casi todas empiezan declarando que son dadas en nombre
de Dios, legislador supremo de las naciones. Estapalabra grande y hermosa debe ser
tomada, no en su sentido místico, sino en su profundo sentido político.
Dios, en efecto, da a cada pueblo su constitución o manera de ser normal, como la da
a cada hombre.
El hombre no elige discrecionalmente su constitución gruesa o delgada, nerviosa o
sanguínea; así tampoco el pueblo se da por su voluntad una constitución monárquica o
republicana, federal o unitaria.Él recibe estas disposiciones al nacer: las recibe del suelo que
le toca por morada, del número y de la condición de los pobladores con que empieza, de
las instituciones anteriores y de los hechos que constituyen su historia: en todo lo cual no tiene
más acción su voluntad que la dirección dada al desarrollo de esas cosas en el sentido más
ventajoso a su destino providencial.
Nuestra revolucióntomó de la francesa esta definición de Rousseau: La ley es la
voluntad general. En contraposición al principio antiguo de que la ley era la voluntad de los
reyes, la máxima era excelente y útil a la causa republicana. Pero es definición estrecha y
materialista en cuanto hace desconocer al legislador humano el punto de partida para la
elaboración de su trabajo de simple interpretación, por decirloasí. Es una especie de
sacrilegio definir la ley, la voluntad general de un pueblo. La voluntad es impotente ante los
hechos, que son obra de la Providencia. ¿Sería ley la voluntad de un Congreso, expresión del
pueblo, que, teniendo en vista la escasez y la conveniencia de brazos, ordenase que los
argentinos nazcan con seis brazos? ¿Sería ley la voluntad general, expresada por un
Congresoconstituyente, que obligase a todo argentino a pensar con sus rodillas y no con su
cabeza? Pues la misma impotencia, poco más o menos, le asistiría para mudar y trastornar la
acción de los elementos naturales que concurren a formar la constitución normal de aquella
nación. «Fatal es la ilusión en que cae un legislador, decía Rivadavia, cuando pretende que
su talento -112- y voluntad pueden mudar lanaturaleza de las cosas, o suplir a ella
sancionando y decretando creaciones».
La ley, constitucional o civil, es la regla de existencia de los seres colectivos que se
llaman Estados; y su autor, en último análisis, no es otro que el de esa existencia misma
regida por la ley.
El Congreso Argentino constituyente no será llamado a hacer la República Argentina, ni
a crear las reglas o leyes de suorganismo normal; él no podrá reducir su territorio, ni cambiar
su constitución geológica, ni mudar el curso de los grandes ríos, ni volver minerales los
terrenos agrícolas. Él vendrá a estudiar y a escribir las leyes naturales en que todo eso
propende a combinarse y desarrollarse del modo más ventajoso a los destinos providenciales
de la República Argentina.

Este es el sentido de la regla tanconocida, de que las constituciones deben ser
adecuadas al país que las recibe; y toda la teoría de Montesquieu sobre el influjo del clima
en la legislación de los pueblos no tiene otro significado que éste.
Así, pues, los hechos, la realidad, que son obra de Dios y existen por la acción del
tiempo y de la historia anterior de nuestro país, serán los que deban imponer la constitución
que la RepúblicaArgentina reciba de las manos de sus legisladores constituyentes. Esos
hechos, esos elementos naturales de la constitución normal, que ya tiene la República por la
obra del tiempo y de Dios, deberán ser objeto del estudio de los legisladores, y bases y
fundamentos de su obra de simple estudio y redacción, digámosle, así, y no de creación. Lo
demás es legislar para un día, perder el tiempo en...