Boletin 3 Sostenibilidad Fiscal

Notas
Fiscales

Ministerio de Hacienda y Crédito
Público
No. 3, Enero 2011

La Sostenibilidad Fiscal, un principio para
alcanzar los fines del Estado Social de Derecho
Oscar Iván Zuluaga
Hugo Palacios Mejía
Gloria Alonso Masmela
Germán Quintero

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LA SOSTENIBILIDAD FISCAL, UN PRINCIPIO PARA ALCANZAR LOS FINES DEL ESTADO
SOCIAL DE DERECHO

Oscar Iván Zuluaga*
Hugo Palacios Mejía*
Gloria AlonsoMasmela
Germán Quintero1

RESUMEN EJECUTIVO
Este documento corresponde a la exposición de motivos que sustenta el proyecto de Acto Legislativo de
sostenibilidad fiscal, el cual tiene por objeto proteger la efectividad de los derechos propios del Estado Social
de Derecho ante los diversos cambios del ciclo económico nacional e internacional. Para tal efecto, el
Gobierno Nacional propone incorporar ala Constitución Política el principio de sostenibilidad fiscal, así
como el deber de las ramas y órganos del Estado de protegerlo, y como consecuencia contribuir a la
continuidad y a la progresividad de los derechos económicos, sociales y culturales.

ABSTRACT
This policy memorandum supported the Fiscal Sustainability bill presented to Congress by the National
Government. This proposal forConstitutional Reform is aimed to protect the effectiveness of the fundamental
rights guaranteed by the Rule of Law, against changes in the business cycle, both domestic and foreign, by
adding to the Constitution the principle of fiscal sustainability, which is to be met by public authorities and
organizations. This will enhance the continuity and progressiveness of economic, social and culturalrights.

Boletín No.3
Códigos JEL: H11,E21, I31
Palabras Clave: Sostenibilidad Fiscal, Estabilidad Macroeconómica y Progresividad de los derechos

1 * Ex Ministros de Hacienda y Crédito Público. Directora de Política Macroeconómica y Jefe de la Oficina Jurídica del Ministerio de
Hacienda y Crédito Público.
Se agradece la participación de las doctoras. Natalia Salazar y Gloria Inés Cortés, ex ViceministraTécnica y ex Viceministra General de
Hacienda y Crédito Público, igualmente al doctor Gerardo Hernández, ex Gerente Ejecutivo del Banco de la República y actual
Superintendente Financiero, y al doctor Oscar Guzmán, Asesor del Viceministerio Técnico del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público.

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INTRODUCCION
Las autoridades económicas deben estar comprometidas con el logro de los objetivos depolítica económica,
inflación baja y estable y sostenibilidad fiscal, que permita la efectividad de las políticas de estabilización
macroeconómica, minimizando las fluctuaciones del ciclo económico. Esta situación promovería mejores
perspectivas para el crecimiento económico en el mediano plazo favoreciendo así el mayor acceso de los
ciudadanos a los bienes y servicios a los que tienen derecho. Delo contrario, fuertes fluctuaciones del ciclo
económico se reflejarían en desequilibrios económicos que se traducen en un mayor desempleo, alta inflación
y alteraciones en los mercados financieros que obstaculizan la realización de los planes de consumo e
inversión por parte de los hogares y las empresas.
Por esta razón, además de preservar el poder adquisitivo de la moneda, que por sí solo nogarantiza el
bienestar de la sociedad, los objetivos de la intervención del Estado en la economía, establecidos en la
Constitución Política, y orientados especialmente a dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar el
acceso de todas las personas a los bienes y servicios básicos, en particular por parte de las de menores
ingresos, se fortalecen con un objetivo de política económica como lasostenibilidad fiscal.
En la actualidad, no existe una disposición constitucional que consagre en forma directa y clara el principio de
sostenibilidad fiscal, al considerar las diversas circunstancias derivadas de los ciclos económicos domésticos
o de la dinámica de la economía mundial que afectan la capacidad de gasto del Gobierno. Los períodos de
desaceleración económica y de recesión junto con...