BUROCRACIA

Nicos Mouzellis: Organización y Burocracia. Ediciones Península. Barcelona 1973
Páginas 45 a 50
CAPITULO II.
EL TIPO IDEAL DE BUROCRACIA
El tipo ideal de burocracia de Weber ha sido, especialmente a partir de la Segunda
Guerra Mundial, el punto de partida y la principal fuente inspiradora de la mayoría
de los estudios en materia de organización. Pero también ha sido, a la vez, objeto
deamplias controversias. De ahí que resulte de interés analizarlo y criticarlo con
algún detalle, así como fijarse atentamente en el modo en que ha sido utilizado
por los modernos estudiosos de la burocracia. Por ello, la primera sección de este
capítulo tratará de las características de la burocracia en el pensamiento de Weber, y
especialmente de la manera en que han sido utilizadas por laliteratura más reciente.
La sección segunda constituye principalmente una valoración del status lógico y de
las funciones metodológicas del tipo ideal. En la sección tercera serán brevemente
examinados los diferentes significados que modernamente registra el término
burocracia y las relaciones de cada uno de ellos con el tipo ideal.
1. ALGUNOS COMENTARIOS SOBRE LAS CARACTERÍSTICAS DE LA
BUROCRACIAEl tipo ideal de burocracia es una construcción conceptual realizada a partir de ciertos
elementos empíricos, que se agrupan lógicamente en una forma precisa y consistente;
pero en una forma que, en su pureza ideal, no se encuentra nunca en la realidad.(1)
El procedimiento seguido para esta construcción conceptual será examinado en la
sección segunda. En ésta aludiremos tan solo a losdiversos elementos empíricos a
que se refieren las diversas características del tipo ideal de burocracia. En realidad,
tales características, a pesar de encontrarse en cierto modo transformadas o exageradas, se corresponden siempre en mayor o menor grado con los rasgos concretos de las
organizaciones existentes. Brevemente expuestas, las características más importantes
del tipo burocrático deorganización son las siguientes:
-Alto grado de especialización.
-Estructura jerárquica de autoridad, con áreas bien delimitadas de competencia y
responsabilidad.
-Reclutamiento del personal basado en la capacidad y conocimiento técnico.
-Clara diferenciación entre la renta y fortuna privadas y oficiales de los miembros.
Si intentamos ahora encontrar lo que de común subyace en las característicasapuntadas, el vínculo que une las unas con las otras, podremos descubrir como tal la
existencia de un sistema de control basado en reglas racionales, es decir, en reglas
que tratan de regular la estructura y proceso totales de la organización en razón tan
solo del conocimiento técnico y para lograr el máximo de eficacia.
«Administración burocrática significa fundamentalmente ejercicio delcontrol basado en
el conocimiento ( competencia técnica). y este rasgo es lo que la hace específicamente
racional.» (2)
Desde este punto de vista tan general, resulta que lo que hace a una organización
más o menos burocrática no es simplemente la existencia de reglas, sino la calidad, la
naturaleza de las mismas. La Administración feudal también controlaba la acción de
la organización por mediode reglas.(3) Pero la diferencia fundamental entre este tipo
de organización y el burocrático consiste en que las reglas feudales no se basaban
en la competencia técnica ni en el pensamiento racional, sino en la tradición. Todo lo

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Páginas 45 a 50
cual resultará más claro tras una breve exposición de la maneraen que algunas de las
características antes mencionadas han sido utilizadas por los autores modernos.
a) Naturaleza de la jerarquía burocrática
Los modernos teóricos de la burocracia, partiendo del análisis de Weber, consideran
la estructura jerárquica como uno de los más importantes criterios a los efectos de
determinar el grado de burocratización de una concreta organización. En este...