Burocracia

INTRODUCCIÓN

La burocracia, constituye una forma de organización y de gestión que se incorpora a la empresa privada y a la administración de bienes y servicios públicos, y a partir de allí al conjunto de las organizaciones políticas, económicas, sociales, culturales... Es una solución alternativa a los problemas de organización de la sociedad moderna, al resultar cada vez menos adecuados losmétodos tradicionales para coordinar, dirigir y controlar las actividades de las organizaciones, debido a su complejidad derivada del aumento de sus miembros y de la diversidad de funciones.
Las expectativas que la sociedad civil tiene de las administraciones públicas, ha obligado a que en estos últimos años se esté replanteando su función, y adecuando sus estructuras a las nuevas necesidades yexigencias de una sociedad globalizada. El modelo burocrático, útil durante la fase de consolidación y expansión del sistema capitalista, resulta insuficiente para el nuevo contexto político y socioeconómico. Conforme el campo de actuación de las administraciones públicas se va ampliando, como consecuencia de la aparición y consolidación de un mercado globalizado, se ha ido produciendo un aumento dela rivalidad competitiva a nivel empresarial, que se está extendiendo a las organizaciones públicas.

La burocracia como modelo de organización y gestión
La burocracia moderna, cuyo desarrollo ha contribuido a la consolidación del sistema capitalista, se ha caracterizado, en primer lugar, por su carácter lógico, que se manifiesta en la forma de resolver yadministrar las cuestiones políticas, económicas y sociales por medio de una división jerarquizada del trabajo, de una especialización técnica de tareas y de un control y coordinación de unos grupos sobre otros. Esto exige tiempo, eficiencia y concentración de poder. La lógica de la burocracia moderna es una lógica de dominación legitimada por el cumplimiento de la ley y la norma. En segundolugar, por su carácter dinámico, dado que constituye una fuerza decisiva en la sociedad postmoderna, que se ha extendido desde el poder ejecutivo y administrativo al conjunto de la sociedad y a cualquier tipo de organización.
         El término de burocracia utilizado por M.Weber, responde a un concepto de tipo ideal que resume y sintetiza unas formas de acción social, específicas de las sociedadesmodernas, y que se basan en los principios de igualdad ante la ley, en la necesidad de una jerarquía normativa y en la relación con el mercado, como norma fundamental de los procesos de interacción social.
         Los elementos características de la burocracia como sistema organizativo los sintetizamos en el siguiente cuadro:
Jerarquía y responsabilidad | Sistema organizado de mando ysubordinación mutua de las autoridades inferiores por las superiores. |
Normativa escrita | Regula las relaciones entre los miembros de la organización y las funciones de cada uno de éstos en relación con su status y especialización. |
Obediencia | Cumplimiento de la normativa general y de las instrucciones recibidas de la autoridad. |
Selección de Personal | Profesión que exige una serie deconocimientos específicos, que hay que demostrar a través de unas pruebas determinadas. |
Sistema  de remuneraciones | La retribución se produce más bien en relación con las funciones desempeñadas y no de acuerdo al trabajo realizado. |
Dedicación laboral completa | El ejercicio de la Administración Pública exige exclusividad y no permite la participación en aquellas cuestiones privadas cuyosintereses puedan entrar en colisión con los públicos. |
         Pero la concepción weberiana  resulta insuficiente para el funcionamiento de las organizaciones públicas modernas debido a la rigidez de sus actuaciones, al excesivo formalismo en el análisis y resolución de problemas, a las toma de decisiones vinculadas excesivamente al reglamento...  Se trata de un sistema cerrado con dificultad de...