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Propuesta de trabajo del Modulo
Día Lunes 11 de Mayo
1. Políticas públicas: proceso y tensiones.
2. Agenda y políticas públicas.
3. Taller: incorporación del problema seleccionado en la
agenda de gobierno.
Día MARTES 12 de Mayo
1. Factores clave en la efectividad de las políticas.
2. El enfoque de valor público en la gestión de políticas y
programas públicos.

Proceso y tensiones en laformación de políticas
Marco Moreno
Curso Planificación y Gestión Estratégica para las Políticas Públicas,
ILPES-AECID
Santa Cruz, Bolivia, 4-15 Mayo 2009

Planificación y gestión estratégica para las políticas públicas

• Propuesta
Gestión del Desarrollo

Gestión

Políticas

del

Toma de
Decisiones
Estratégicas

Planificación

Estado

Públicas

¿Qué son las políticas
públicas?

Usos del terminopolíticas públicas en
el sentido moderno
 Etiqueta para referirse a un ámbito de actividades.
 Expresión del propósito general o de la situación
deseable sobre determinados asuntos.
 Propuestas concretas.
 Decisiones gubernamentales.
 Autorización formal.
 Programa.
 Resultados.
 Impacto.
 Teoría o modelo.
 Proceso.

Definiciones de política pública
 Heclo y Wildavsky (1974) “Accióngubernamental dirigida hacia
el logro de objetivos fuera de ella misma”

 Thoening y Meny (1992) “Resultado de una actividad de una
autoridad investida
gubernamental”.

de

poder

público

y

autoridad

 Dye (1992) “Es todo aquello que los gobiernos deciden hacer o
no hacer”.

 Hogwood (1984) “Para que una política pueda ser considerada
como una política pública, es preciso que en un cierto grado
hayasido producida o por lo menos tratada al interior de un
marco de procedimientos, de influencias y de organizaciones
gubernamentales.”

Elementos para identificar la
existencia de una política
1.

Implicación del gobierno

2.

Percepción de problemas

3.

Definiciones de objetivos y,

4.

Proceso

Una política pública existe
siempre y cuando instituciones
estatales asuman total o
parcialmente latarea de alcanzar
objetivos estimados como
deseables o necesarios, por
medio de un proceso destinado
a cambiar un estado de las
cosas percibido como
problemático.

Consideramos como elementos de
una política pública:
Acción: práctica, no sólo discurso
Un conjunto de decisiones: “decidir que existe un problema.

Decidir que se debe intentar resolver. Decidir la mejor manera
de proceder.Decidir legislar sobre el tema, etc.” (Subirats:
1994, 41).

Utilización de la autoridad del Estado: genera obligaciones y
derechos

Respuesta a situaciones consideradas como problemas que
requieren intervención pública

Concepto de Políticas Públicas
Para fines operacionales, por políticas públicas
debería entenderse (1) un curso de acción estable
(2) definido por el gobierno (3) para resolver unárea relevante de asuntos de interés público (4) en
cuya definición en las actuales sociedades suelen
también participar actores de origen privado
(Tomassini, 2007).

Mapa Proceso de Políticas Públicas
Problema
Definición del
problema
Evaluación

Implementación

Identificación de
respuestas/solución
alternativas

Evaluación de
opciones

Selección de opciones de
política pública

El proceso deformación de
las políticas públicas

Proceso de formación de políticas (1)
 Noción de policy process. dispositivo analítico para
fines de modelación, ordenamiento y explicación
de una política.
 Distinción analítica en etapas o fases no se debe
confundir con una separación real.
 El método del paso a paso corre el riesgo de caer
en el supuesto que la formulación de las políticas
se lleva a cabomediante un proceso ordenado,
racional, lineal.

Proceso de formación de políticas (2)
 Predilección por una fase o momento particular.
Se explica por el objeto instrumental teórico de
cada una de las disciplinas.
 Diferentes enfoques disciplinares han intentado
concentrar su investigación en tramos
específicos.
 Politólogos prefieren estudiar la formación de la
agenda del gobierno, los...