Canon Minero
Páginas: 12 (2966 palabras)
Publicado: 3 de agosto de 2011
Noviembre 2005
Marco Legal del Canon Minero
¿Sabía que…
…el Reglamento de la Ley del Canon contradice la Constitución al definir el canon minero? …, al calcular el canon, se está dejando fuera al menos siete ingresos y rentas que obtiene el Estado de la actividad minera, pese a que la Constitución manda considerarlos todos? …la legislación sobre el canon ha cambiado ocho veces en los últimoscuatro años? … según una investigación de Desco y CAD, a julio del 2004, ni siquiera la mitad de los municipios ubicados en zonas mineras estaba suscrita a El Peruano?
Incoherencia y desconocimiento
El marco legal es el armazón que sostiene y da forma al canon minero: determina de dónde se obtiene esta transferencia, quiénes se benefician con el canon, de qué modo se reparte el dinero y cómodebe ser invertido. El problema es que la legislación vigente mantiene incoherencias de fondo debido a las cuales las localidades donde hay explotación minera reciben menos ingresos de lo que les debería tocar, de acuerdo con la Constitución. Además, las frecuentes modificaciones de las que ha sido objeto, por falta de una visión integral, y el limitado acceso a las normas han contribuido a que elsistema se muestre impredecible y confuso ante la población.
El presente BoletínCAD, fruto de la investigación de CAD Ciudadanos al Día (ver InformeCAD N° 39 “Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas”), expone el contenido y la evolución de la legislación sobre el canon. Busca contribuir a la vigilancia ciudadana sobre la administración del canon minero. Asimismo, aspira a alimentar eldebate público sobre cómo dotar a las regiones de los recursos y las herramientas necesarias para construir su propio desarrollo.
Preguntas Frecuentes
¿Cuál es el marco legal para las transferencias de canon minero?
Constitución y Ley N° 27506
El canon está previsto en el artículo 77° de la Constitución Política. Lo regulan la Ley del Canon (N° 27506) –promulgada en julio del 2001– y susmodificatorias. Además, su Reglamento, aprobado vía Decreto Supremo N° 005-2002-EF en enero del 2002, y sus modificatorias.
¿Qué establece la Constitución?
Derecho al canon
En su artículo 77°, referido al Presupuesto de la República, señala que “corresponden a las respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir una participación adecuada del total de los Ingresos y Rentas obtenidos por elEstado en la explotación de los recursos naturales en cada zona, en calidad de canon”.
¿Qué señala la Ley del Canon?
50% del total de ingresos y rentas
Precisa cómo se conforman las distintas clases de canon, determina los criterios para su distribución y fija las pautas para su utilización y las responsabilidades de quienes administran los recursos. Respecto al canon minero, en su artículo9° indica que éste equivale al 50% del “total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la actividad minera, por el aprovechamiento de los recursos minerales, metálicos y no metálicos”.
¿Se cumple lo establecido por la Constitución y la Ley del Canon?
No
El gobierno transfiere por concepto de canon menos recursos de lo previsto en la Constitución y en la Ley del Canon. La razón es que,mientras estas amparan una base amplia para el cálculo del canon (ingresos y rentas obtenidos por el Estado), ciertas normas reglamentarias apuntan en dirección contraria:
a. El Reglamento de la Ley N° 27506, aprobado mediante el Decreto Supremo N° 0052002-EF el 6 de enero del 2002, determinó que el canon minero equivaldría solo al 50% del Impuesto a la Renta que pagasen los titulares de lasconcesiones mineras. b. Posteriormente – el 17 de febrero del 2004–, se publicó el Decreto Supremo N° 0292004-EF, que modificaba el Reglamento. El dispositivo reiteró que el canon minero estaría constituido por el 50% del Impuesto a la Renta. Aquel que “pagan los titulares de la actividad minera por el aprovechamiento de los recursos minerales, metálicos y no metálicos”, según precisó. El Ministerio...
Marco Legal del Canon Minero
¿Sabía que…
…el Reglamento de la Ley del Canon contradice la Constitución al definir el canon minero? …, al calcular el canon, se está dejando fuera al menos siete ingresos y rentas que obtiene el Estado de la actividad minera, pese a que la Constitución manda considerarlos todos? …la legislación sobre el canon ha cambiado ocho veces en los últimoscuatro años? … según una investigación de Desco y CAD, a julio del 2004, ni siquiera la mitad de los municipios ubicados en zonas mineras estaba suscrita a El Peruano?
Incoherencia y desconocimiento
El marco legal es el armazón que sostiene y da forma al canon minero: determina de dónde se obtiene esta transferencia, quiénes se benefician con el canon, de qué modo se reparte el dinero y cómodebe ser invertido. El problema es que la legislación vigente mantiene incoherencias de fondo debido a las cuales las localidades donde hay explotación minera reciben menos ingresos de lo que les debería tocar, de acuerdo con la Constitución. Además, las frecuentes modificaciones de las que ha sido objeto, por falta de una visión integral, y el limitado acceso a las normas han contribuido a que elsistema se muestre impredecible y confuso ante la población.
El presente BoletínCAD, fruto de la investigación de CAD Ciudadanos al Día (ver InformeCAD N° 39 “Canon Minero 2005: Situación y Perspectivas”), expone el contenido y la evolución de la legislación sobre el canon. Busca contribuir a la vigilancia ciudadana sobre la administración del canon minero. Asimismo, aspira a alimentar eldebate público sobre cómo dotar a las regiones de los recursos y las herramientas necesarias para construir su propio desarrollo.
Preguntas Frecuentes
¿Cuál es el marco legal para las transferencias de canon minero?
Constitución y Ley N° 27506
El canon está previsto en el artículo 77° de la Constitución Política. Lo regulan la Ley del Canon (N° 27506) –promulgada en julio del 2001– y susmodificatorias. Además, su Reglamento, aprobado vía Decreto Supremo N° 005-2002-EF en enero del 2002, y sus modificatorias.
¿Qué establece la Constitución?
Derecho al canon
En su artículo 77°, referido al Presupuesto de la República, señala que “corresponden a las respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir una participación adecuada del total de los Ingresos y Rentas obtenidos por elEstado en la explotación de los recursos naturales en cada zona, en calidad de canon”.
¿Qué señala la Ley del Canon?
50% del total de ingresos y rentas
Precisa cómo se conforman las distintas clases de canon, determina los criterios para su distribución y fija las pautas para su utilización y las responsabilidades de quienes administran los recursos. Respecto al canon minero, en su artículo9° indica que éste equivale al 50% del “total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la actividad minera, por el aprovechamiento de los recursos minerales, metálicos y no metálicos”.
¿Se cumple lo establecido por la Constitución y la Ley del Canon?
No
El gobierno transfiere por concepto de canon menos recursos de lo previsto en la Constitución y en la Ley del Canon. La razón es que,mientras estas amparan una base amplia para el cálculo del canon (ingresos y rentas obtenidos por el Estado), ciertas normas reglamentarias apuntan en dirección contraria:
a. El Reglamento de la Ley N° 27506, aprobado mediante el Decreto Supremo N° 0052002-EF el 6 de enero del 2002, determinó que el canon minero equivaldría solo al 50% del Impuesto a la Renta que pagasen los titulares de lasconcesiones mineras. b. Posteriormente – el 17 de febrero del 2004–, se publicó el Decreto Supremo N° 0292004-EF, que modificaba el Reglamento. El dispositivo reiteró que el canon minero estaría constituido por el 50% del Impuesto a la Renta. Aquel que “pagan los titulares de la actividad minera por el aprovechamiento de los recursos minerales, metálicos y no metálicos”, según precisó. El Ministerio...
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