Carrera administrativa. caso venezuela

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CAPÍTULO 19

Síntesis del diagnóstico Caso Venezuela
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I. RESUMEN EJECUTIVO
Principales conclusiones Si bien Venezuela cuenta desde hace más de tres décadas de un marco legal destinado a estructurar las bases del servicio civil, en la práctica ha prevalecido un sistema “mixto” más aproximado a un sistema de empleo que a un sistema de carrera. En 1999 se aprobó la nueva Constitución de laRepública Bolivariana de Venezuela y como respuesta al mandato establecido en su Art. 144, en septiembre de 2002 fue publicada oficialmente la Ley del Estatuto de la Función Pública (LEFP)2. Entre los principales aspectos nuevos que introduce respecto a la anterior Ley de Carrera Administrativa (LCA) figuran la introducción de los planes de personal como instrumento para la planificación; la nulidadde los nombramientos de funcionarios de carrera que no hubiesen cumplido con los concursos de ingresos; el desempeño negativo como causal de destitución; la exigencia de tener título de educación media diversificada para ejercer un cargo público y las limitaciones al derecho a huelga por razones de servicio público. Asimismo, la ley consagra la autonomía de los gobiernos subnacionales y estableceque el gobierno y administración de los estados y municipios corresponde al gobernador y al alcalde, respectivamente. Eso significa, que si bien los gobiernos subnacionales

deben respetar los principios generales establecidos, poseen un amplio margen de libertad para aplicarlos en sus jurisdicciones. Cabe destacar que hasta la fecha la LEFP no ha sido reglamentada y si bien existe un Anteproyectode reglamento bajo análisis en el Ministerio de Planificación y Desarrollo, los largos intervalos temporales a los que ha sido sometido este instrumento, tanto en lo que fue su aprobación definitiva como en su implementación plena, deterioran su capacidad de generar las mejoras para la cual fue diseñada y generan vacíos legales3.

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Autores: Mercedes Iacoviello y Laura Zuvanic.

Este trabajose basa en la revision y actualizacion del diagnostico realizado por Rosa Amelia González de Pacheco (2002).
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La primera versión de la Ley fue publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela. Nº 5.557 el 13 de noviembre de 2001. Esta primera versión incluía algunos de sus artículos controvertidos, tales como el relativo a la remoción en estado de gravidez y la creaciónde la Escuela Nacional de Gerencia Pública, temas que no fueron rescatados por la segunda versión, entre otros aspectos. Conviven en la práctica la nueva ley (LEFP) y el reglamento de la vieja ley (LCA). Para ver esta problemática desde una perspectiva más coloquial Ver el intercambio de opinión entre abogados de Venezuela sobre el marco legal http://www.justicia.net/foro

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INFORMESOBRE LA SITUACIÓN DEL SERVICIO CIVIL EN AMÉRICA LATINA

En relación al subsistema de planificación se percibe una ausencia de orientación estratégica que combinada con las deficiencias de los sistemas de información resta coherencia, pese a la flexibilidad otorgada por la modalidad de contrataciones. En relación a la organización del trabajo se encuentran procesos con una incipiente tendencia a laactualización. La gestión del empleo presenta prácticas diversas y una nueva reglamentación tendiente a incorporar el mérito como práctica. La gestión del rendimiento se haya distorsionada por la cultura burocrática y no presenta asociación a mejoras institucionales y ni al sistema de compensaciones. Este último evidencia una estructura inercial y una situación precaria en cuanto a la temática delas pensiones. Por último, en cuanto las relaciones sociales, el clima organizacional y la comunicación no son prioridades. Se observa un alto grado de sindicalización en el sector público, con existencia de mecanismos de negociación colectiva en funcionamiento y bajo nivel de conflictividad dada la presente afinidad política de los sectores sindicales con el gobierno. El promedio de los índices...
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