carta iberoamericana

CLAD
Centro Latinoamericano de
Administración para el Desarrollo

NU (DESA)
Naciones Unidas
Departamento de Asuntos Económicos y Sociales

Carta Iberoamericana
de la Función Pública

Aprobada por la V Conferencia Iberoamericana de Ministros de
Administración Pública y Reforma del Estado
Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, 26-27 de junio de 2003

Respaldada por la XIII CumbreIberoamericana
de Jefes de Estado y de Gobierno
(Resolución Nº 11 de la “Declaración de Santa Cruz de la Sierra”)
Bolivia, 14-15 de noviembre de 2003

Sumario

PREÁMBULO
CAPÍTULO PRIMERO.
FINALIDAD Y ÁMBITO DE LA CARTA

epígrafes 1 a 5

CAPÍTULO SEGUNDO.
CRITERIOS ORIENTADORES Y PRINCIPIOS RECTORES

epígrafes 6 a 8

CAPÍTULO TERCERO.
CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE LA FUNCIÓN PÚBLICAepígrafes 9 a 12

CAPÍTULO CUARTO.
REQUERIMIENTOS FUNCIONALES DE LA FUNCIÓN
PÚBLICA

epígrafes 13 a 52

CAPÍTULO QUINTO.
CONSIDERACIONES ESPECÍFICAS SOBRE LA FUNCIÓN
DIRECTIVA

epígrafes 53 a 56

CAPÍTULO SEXTO.
CONDICIONES DE EFICACIA DE LA CARTA

epígrafes 57 a 62

2

CARTA IBEROAMERICANA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
PREÁMBULO
De conformidad con la Declaración de Santo Domingo,aprobada por la IV
Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del
Estado, el Estado constituye la máxima instancia de articulación de relaciones
sociales. Desde el punto de vista de la gobernabilidad, el progreso económico y la
reducción de la desigualdad social, el papel del Estado en las sociedades
contemporáneas, y en particular en el área iberoamericana, esfundamental para
el logro de niveles crecientes de bienestar colectivo.
Para la consecución de un mejor Estado, instrumento indispensable para el
desarrollo de los países, la profesionalización de la función pública es una
condición necesaria. Se entiende por tal la garantía de posesión por los servidores
públicos de una serie de atributos como el mérito, la capacidad, la vocación de
servicio, laeficacia en el desempeño de su función, la responsabilidad, la
honestidad y la adhesión a los principios y valores de la democracia.
A los fines de la presente Carta, la expresión “función pública”, con el contenido
que le atribuye el capítulo primero, se entenderá equivalente a la de “servicio civil”,
utilizada con preferencia en algunos países del área iberoamericana. Todas las
alusiones yreferencias a la primera se consideran por tanto indistintamente
aplicables al otro término, por lo cual se entenderán excluidos de la Carta los
cargos de naturaleza política.
Diversos estudios realizados por organismos internacionales registran evidencias
acerca de una relación positiva entre la existencia de sistemas de función pública
o servicio civil investidos de tales atributos y losniveles de confianza de los
ciudadanos en la administración pública, la eficacia gubernamental y la lucha
contra la corrupción, y la capacidad de crecimiento económico sustentable de los
países. Por otra parte, una Administración profesional que incorpora tales
sistemas contribuye al fortalecimiento institucional de los países y a la solidez del
sistema democrático.
Para hacer posible laexistencia de sistemas de tal naturaleza es necesario que la
gestión del empleo y los recursos humanos al servicio de los gobiernos incorpore
los criterios jurídicos, organizativos y técnicos así como las políticas y prácticas
que caracterizan a un manejo transparente y eficaz de los recursos humanos.
La eficacia de los principios, procedimientos, políticas y prácticas de gestión que
configuranun sistema de función pública requiere que todos ellos sean
debidamente contextualizados en el entorno institucional en el que deben
incardinarse y operar. Los requerimientos derivados de la historia, las tradiciones,

3

el contexto socioeconómico y el marco político de cada realidad nacional son
factores que condicionan los contornos específicos de cualquier modelo genérico.
Por otra...