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CAPÍTULO V

PROGRAMAS SOCIALES

Capítulo V

Programas sociales
Introducción
La plena titularidad de los derechos económicos y sociales
requiere de programas públicos que promuevan la integración e
inclusión sociales. En este contexto, en el presente capítulo se examinan
las iniciativas más recientes en materia de programas sociales en la
región, que apuntan a reducir la pobreza en sus múltiplesdimensiones,
tanto mitigando sus efectos más inmediatos como mediante el desarrollo
de capacidades.
El encadenamiento entre efectos de corto plazo en materia de
incremento de los ingresos familiares y efectos de largo plazo en materia
de desarrollo del capital humano de niños y jóvenes con mayores
rezagos relativos constituye la clave para avanzar, desde las políticas y
los programas sociales, enla superación de la pobreza. En este sentido,
los programas sociales deben permitir la conciliación de políticas de
apoyo a la formación de capital humano y social (desarrollo de
capacidades), políticas de ampliación del acceso a empleo de calidad
(expansión de oportunidades) y políticas asistenciales a corto plazo
destinadas a proteger a la población vulnerable de situaciones adversas
de caráctertransitorio o estructural, situaciones que son cada vez más
relevantes dado el contexto económico de la región.

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LA PROTECCIÓN SOCIAL DE CARA AL FUTURO: ACCESO, FINANCIAMIENTO Y SOLIDARIDAD

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En América Latina y el Caribe los programas sociales tienen una larga historia en la que
aparecen como intervenciones en distintos ámbitos destinadas a potenciar el capital humano, cuyo
propósitofinal es ofrecer oportunidades productivas y actuar sobre el entorno familiar y
comunitario recurriendo para ello a diversos mecanismos. En los últimos años, se han sumado a
estas una nueva generación de iniciativas, denominadas “programas de transferencias
condicionadas”, cuyo objetivo es producir sinergias entre las distintas dimensiones del capital
humano a lo largo del tiempo y lastransferencias monetarias.
Muchos de los programas de lucha contra la pobreza en la región han surgido como respuesta
a los vaivenes del ciclo económico y a las crisis, pero debido a los prolongados efectos negativos de
estas últimas, entre otros el aumento del desempleo estructural y la persistencia de la pobreza, estos
programas se han ido convirtiendo cada vez más en componentes permanentes de la políticasocial.
En el presente capítulo se presenta un análisis de los programas sociales en los países de
América Latina y el Caribe, en el que se da especial importancia a los que han tenido más cobertura
y difusión en el pasado reciente: los programas de emergencia vinculados al empleo y los
programas de transferencias condicionadas. Además de una descripción de las características
generales de estosprogramas, se presentan las principales conclusiones de las evaluaciones a las
que han sido sometidos.
Sin desconocer los logros alcanzados con estos programas, se plantea una serie de tareas aún
pendientes. En el caso de los programas de emergencia vinculados al empleo, se destaca la
necesidad de que fortalezcan la formación de los trabajadores, para evitar la pérdida de capital
humano que seproduce durante los períodos de recesión económica. En relación con los programas
de transferencias condicionadas se analiza cómo conciliar la titularidad de derechos con las
obligaciones que surgen de la condicionalidad, cómo reforzar el empoderamiento de los
beneficiarios (particularmente de las mujeres) y la importancia de incorporar consideraciones sobre
el capital social. Por último, se postulaque es importante compatibilizar la demanda de servicios
creados en estos programas con una oferta efectiva y de calidad.

De la multidimensionalidad de la pobreza a la diversidad de
los programas
Complejidad de la pobreza
En los últimos años, nuevos análisis han puesto de relieve el vínculo entre la pobreza,
entendida como la limitación de recursos para satisfacer un conjunto de necesidades...